Acerca de esta oportunidad
El Acuerdo de París y el primer Balance Mundial reconocen que la capacitación de los países en desarrollo es importante para alcanzar los objetivos del Acuerdo de París. Algunos países también pueden necesitar asistencia técnica en diversas fases del proceso de las NDC. Identificar las necesidades en este ámbito permite un flujo de apoyo hacia los países en desarrollo y, por tanto, apoya la aplicación de las NDC (y, en última instancia, la consecución de los objetivos).
Las siguientes estrategias podrían ayudar a poner en práctica esta Oportunidad:
Evaluar sistemáticamente las necesidades de capacitación de las instituciones y agentes pertinentes:
Las evaluaciones de las necesidades de desarrollo de capacidades resultan más útiles cuando se trata de procesos inclusivos impulsados por los países, en los que la participación de las partes interesadas desempeña un papel destacado. El Comité de París para el Desarrollo de las Capacidades (PCCB) ha desarrollado un conjunto de herramientas exhaustivas que sirven de recurso a los funcionarios de los países en desarrollo y a sus socios ejecutores en la evaluación de las necesidades de capacidad pertinentes, y en la determinación de las carencias, para aplicar el Acuerdo de París. A la hora de evaluar las necesidades, es útil tener claro qué carencias son las más importantes/impactantes, y dónde están las prioridades (por ejemplo, qué sectores y/o temas, y para qué actores). Para aportar claridad sobre las carencias y las prioridades, pueden recopilarse datos e información (de acuerdo con el proceso de evaluación de necesidades previsto), incluidas entrevistas, grupos de discusión, talleres y otras oportunidades de participación de las partes interesadas. Al evaluar la capacidad a nivel individual, puede ser útil considerar metodologías dirigidas a este nivel específico, como el Proceso de Evaluación de las Necesidades de Capacidad de la UICN (UICN). Los datos y la información recopilados pueden ser tanto cualitativos como cuantitativos. Puntuar cuantitativamente las carencias y necesidades de capacidad es una forma útil de priorizar cuáles son las cuestiones más importantes que hay que abordar. Muchas organizaciones han desarrollado tarjetas de puntuación o herramientas de seguimiento para ayudar a este tipo de puntuación; por ejemplo, “Marco de Evaluación de Capacidades del PNUD, como parte de su Herramienta de Apoyo“.
Integrar el seguimiento, la evaluación y el aprendizaje en las actividades de desarrollo de capacidades:
Considerar sistemas de seguimiento y evaluación (S&E) para medir la eficacia de las actividades de desarrollo de capacidades, con una definición clara de los indicadores. Los planes de seguimiento y evaluación pueden ser útiles para supervisar el progreso de las acciones de desarrollo de capacidades implementadas, y permiten hacer un seguimiento de los avances, evaluar los impactos y realizar ajustes para garantizar que se satisfacen las necesidades de capacidad previstas. Identificar y medir el éxito puede validar que los recursos empleados, procedentes del gobierno y de los donantes, se utilizaron eficazmente, lo que a su vez puede ayudar a reunir recursos adicionales. Supervisar las acciones de capacitación mediante la identificación de indicadores pertinentes para evaluar la capacidad antes, durante y después de las actividades de capacitación. Podría realizarse una evaluación utilizando estos indicadores en múltiples momentos tras el inicio de las actividades de desarrollo de capacidades, para hacer un seguimiento del mantenimiento de la capacidad. El PNUD ofrece orientación sobre el desarrollo de indicadores basándose en su Marco de Evaluación de la Capacidad. El documento “GEF’s Capacity Development Tracking Tools and Indicators” ofrece más información y sugerencias sobre indicadores para el seguimiento de las actividades de desarrollo de capacidades.
Considerar la creación de capacidades y habilidades fuera del gobierno:
Muchos países experimentan un desfase persistente entre la capacidad y las competencias necesarias en el mercado laboral para cumplir los objetivos climáticos, y las que ofrece la mano de obra. La anticipación de capacidades es un proceso estratégico y sistemático mediante el cual los agentes del mercado laboral identifican y se preparan para satisfacer las necesidades futuras de capacidades, ayudando así a evitar posibles desfases entre la demanda y la oferta de capacidades. Una estrategia de anticipación de las capacidades permite a los proveedores de formación, a los jóvenes, a los responsables políticos, a los empresarios y a los trabajadores hacer mejores elecciones educativas y de formación, y mediante mecanismos institucionales y recursos de información conduce a un mejor uso de las capacidades y al desarrollo del capital humano. Las evaluaciones tendrían que complementarse con la provisión de capacidades mediante la formación. Por lo tanto, puede ser útil considerar las necesidades más amplias de capacidades y aptitudes más allá del gobierno y la asistencia técnica o los sistemas necesarios para facilitarlo. Para consultar los recursos que exploran las competencias necesarias en la mano de obra para apoyar la aplicación de la NDC, véase Competencias para el futuro del trabajo (OIT).
Ejemplos de países
La República Dominicana ha utilizado la Herramienta de Evaluación de Capacidades para la Transparencia de la Acción Climática (CAT4CAT) para evaluar las necesidades de capacidad. CAT4CAT se diseñó como una herramienta estructurada para reconocer y evaluar las necesidades de creación de capacidad de las partes interesadas pertinentes para llevar a cabo el S&E de la adaptación al cambio climático en el país. Los objetivos clave de esta herramienta son comprender la capacidad institucional actual para llevar a cabo la S&E de las acciones climáticas, determinar las lagunas existentes en la capacidad organizativa e identificar posibles estrategias e intervenciones para reforzar la capacidad pertinente. La herramienta se utilizó en seis organizaciones, para evaluar la capacidad relativa a objetivos y estrategias, sistemas e infraestructuras, recursos humanos y activos organizativos. En cuanto a los recursos humanos, las categorías incluían los niveles de dotación de personal, las aptitudes técnicas para el seguimiento y la evaluación, los conocimientos y la experiencia sobre el cambio climático, y el acceso al desarrollo de capacidades. La evaluación reveló que la mayoría de las organizaciones se enfrentan a retos relacionados con los recursos humanos, seguidos de los sistemas y la infraestructura. Se identificaron acciones específicas relacionadas con cada una de las carencias de capacidad. (Fuente: “Evaluación de las necesidades de capacidad en la República Dominicana“, CMNUCC).
Indonesia estableció un sólido proceso de evaluación para determinar sus necesidades y carencias relacionadas con el cambio climático. El proceso marco de evaluación de las necesidades y lagunas de capacidad de Indonesia consta de cinco pasos (1) Movilización y diseño de la evaluación de la capacidad: abarca la movilización de recursos, como la financiación, la experiencia y el plan de trabajo que cubre los objetivos, el marco, la metodología y el alcance del trabajo. (2) Evaluación de las carencias de capacidad: identifica las carencias a partir del análisis de la capacidad existente y prevista, y también las condiciones y prioridades del desarrollo nacional y las cuestiones de capacidad relacionadas. (3) Evaluación de las necesidades y la viabilidad del desarrollo de capacidades: esta evaluación dará lugar a las necesidades de desarrollo de capacidades, incluida la tecnología, basándose en los resultados de la evaluación de las carencias y el estudio de viabilidad. Considera la viabilidad para garantizar que las recomendaciones puedan aplicarse de forma realista. (4) Formulación de políticas y estrategias de aumento de capacidades: esta fase garantiza la coherencia asegurando que los resultados pertinentes se incorporan al desarrollo de políticas y estrategias de mitigación y adaptación a nivel nacional. (5) Establecimiento de un plan de acción sobre desarrollo de capacidades y tecnología: se elaboran planes de acción nacionales sobre desarrollo de capacidades y tecnología para cumplir las prioridades nacionales de desarrollo de capacidades. (Fuente: Marco de evaluación de las carencias y necesidades de capacidad de Indonesia, CMNUCC).
Otros recursos
Los siguientes recursos pueden proporcionar más apoyo para la identificación de las necesidades de desarrollo de capacidades en los CND.
Paris Committee on Capacity Building (PCCB) Toolkit (UNFCCC, 2022)
Este conjunto de herramientas del Comité de París para el Desarrollo de Capacidades apoya los esfuerzos de los países para identificar y abordar sus necesidades y carencias de capacidad.
El conjunto de herramientas ofrece una visión general de un ciclo de evaluación de capacidades, así como recursos complementarios que incluyen estudios de casos, herramientas, mejores prácticas y lecciones aprendidas para orientar el proceso de evaluación que permite a los países identificar los pasos adecuados para reforzar sus capacidades nacionales para abordar el cambio climático.
Herramienta de Evaluación de la Capacidad para la Transparencia de la Acción Climática (CAT4CAT), (CMNUCC, 2019)
La Herramienta de Evaluación de la Capacidad para la Transparencia de la Acción Climática (CAT4CAT) se ha diseñado como una herramienta estructurada que puede utilizarse para reconocer y evaluar las necesidades de creación de capacidad de las partes interesadas pertinentes para llevar a cabo la MNV de la adaptación al cambio climático en el país.
Proceso de evaluación de las necesidades de capacidad de la UICN (UICN, 2009)
Este documento ofrece un enfoque por etapas para desarrollar y emprender un proceso de evaluación de las necesidades de capacidad, que es a la vez estructurado y lógico, pero también flexible a las necesidades de cada país.
Marco de Evaluación de Capacidades y Herramienta de Apoyo del PNUD (PNUD, 2015)
Este documento proporciona al PNUD y a otros profesionales del desarrollo una visión general del enfoque del PNUD sobre el Desarrollo de Capacidades y la Evaluación de Capacidades, así como una guía sistemática para realizar una evaluación de capacidades utilizando el marco de evaluación de capacidades y la Herramienta de Apoyo “por defecto” del PNUD.
Herramienta de seguimiento del desarrollo de las capacidades del FMAM e Indicadores de Desarrollo de Capacidades (FMAM, 2015)
Este documento propone un enfoque del seguimiento y la evaluación de forma que apoye la integración del desarrollo de capacidades en el diseño de programas y proyectos, y proporciona un marco para el uso de indicadores de desarrollo de capacidades con el fin de establecer líneas de base y supervisar los progresos realizados.
Se pretende que estos indicadores sean lo suficientemente flexibles como para que puedan adaptarse a programas y proyectos concretos.
Cualificaciones para el futuro del trabajo (OIT)
Esta página incluye enlaces a recursos sobre Cualificaciones para el Comercio y la Diversificación Económica (STED); Previsión y adecuación de las cualificaciones; Desajustes de las cualificaciones; Cualificaciones para un futuro más verde; Cualificaciones para la transformación digital; Big Data para la previsión y adecuación de las cualificaciones; Las cualificaciones y la pandemia COVID-19.
Cómo enlaza con otras rutas
Esta Oportunidad enlaza con otras rutas. Navega hasta ellas para leer más:
Ruta: Alineamiento con el objetivo de temperatura del Acuerdo de París
La creación de capacidades y la asistencia técnica eficaces pueden apoyar la aplicación con éxito de las medidas de mitigación, garantizando que los países posean los conocimientos, las capacidades y los recursos necesarios para impulsar un cambio transformador.
Ruta: Alineamiento con el objetivo global de adaptación del Acuerdo de París
La creación de capacidades y la asistencia técnica eficaces pueden respaldar la aplicación satisfactoria de las medidas de adaptación, garantizando que los países posean los conocimientos, las capacidades y los recursos necesarios para impulsar un cambio transformador.
Ruta: Movilizar a todo el gobierno y a toda la sociedad
Las partes interesadas del sector son especialmente útiles para participar en el proceso de identificación de necesidades, ya que conocen bien las necesidades, limitaciones y retos del desarrollo de capacidades y la asistencia técnica en sus sectores.
Ruta: Lograr una transición justa y equitativa
Las actividades de capacitación y asistencia técnica pueden apoyar la mejora de los conocimientos y las aptitudes de toda una serie de partes interesadas, garantizando que “nadie se quede atrás” en el proceso de transición económica.
Oportunidades adicionales
Las siguientes Oportunidades son un conjunto no exhaustivo de opciones para mejorar la identificación y las necesidades de apoyo a las CND y a los procesos más amplios de cambio climático en los países.
La identificación de las necesidades financieras también es muy relevante para esta Ruta, pero se trata con más detalle en Ruta: Desbloquear el financiamiento.
