Acerca de esta oportunidad
La financiación de la implementación de las NDC requerirá el uso de múltiples instrumentos financieros y el uso estratégico de la limitada financiación pública para movilizar las inversiones del sector privado nacional e internacional a escala. Partiendo de la evaluación y priorización de las inversiones, es beneficioso realizar una evaluación en profundidad del panorama de fuentes e instrumentos financieros disponibles en el país y de cómo financiar estratégicamente las diferentes necesidades de inversión de las NDC.
Instrumentos financieros comunes
A continuación se resumen algunos de los instrumentos financieros más comunes disponibles a nivel internacional y nacional (con subvenciones principalmente del sector público y filantrópicas, préstamos principalmente de instituciones financieras de desarrollo [DFIs], instituciones financieras internacionales [IFIs] y bancos comerciales, y capital principalmente de empresas privadas y entidades estatales [SOEs]) para financiar el desarrollo y la implementación de las NDC (ver A, B, C y D en la tabla). Esta información procede en parte del Global Landscape of Climate-Finance 2023 (Iniciativa de Política Climática, 2023). Además, se han incluido los impuestos y subvenciones (véanse E y F) y determinados instrumentos catalizadores y de reducción del riesgo, además de las subvenciones (véanse G, H y J), así como la compensación de carbono (véase I), se han incluido para diversificar y combinar aún más las fuentes de financiación y explorar nuevas vías de financiación.
| Ejemplo de instrumento financiero | Resumen | Nacional/ Internacional |
| A. Subvenciones | Transferencias realizadas en efectivo, bienes o servicios para las que no se exige reembolso. Suelen proporcionarlas los gobiernos, las organizaciones internacionales o las instituciones filantrópicas para apoyar diversos proyectos relacionados con el clima. | Internacional |
| B. Deuda (por ejemplo, préstamos) | Transferencias realizadas en efectivo cuyo reembolso es obligatorio. Los préstamos concesionales tienen condiciones más favorables que los préstamos estándar del mercado. Los préstamos los emiten los gobiernos, las instituciones financieras internacionales o los bancos comerciales para financiar proyectos climáticos, infraestructuras o actividades empresariales. | Nacional/Internacional |
| C. Deuda (por ejemplo, bonos) | Títulos de deuda que implican la transferencia de fondos de un inversor a un prestatario, normalmente gobiernos o empresas. Los “bonos verdes” se emiten específicamente para financiar proyectos relacionados con el clima o el medio ambiente. Los gobiernos y las empresas emiten bonos para obtener capital para diversos proyectos que contribuyen a la sostenibilidad medioambiental.(Fuente: Iniciativa de Bonos Climáticos) Los bonos también pueden emitirse más específicamente para financiar proyectos de infraestructuras verdes, como instalaciones de energías renovables, sistemas de transporte sostenibles o edificios energéticamente eficientes. Estos “bonos de infraestructuras verdes” proporcionan capital para proyectos de desarrollo y mitigación de infraestructuras resistentes al clima en todo el mundo.(Fuente: Red de Desarrollo y Conocimiento sobre el Clima (CDKN)) | Nacional/Internacional |
| D. Equidad | Acciones de propiedad de una empresa, que proporcionan intereses de propiedad a los accionistas. El “capital verde” puede obtenerse para financiar iniciativas o proyectos sostenibles desde el punto de vista medioambiental. Los inversores compran acciones de empresas para apoyar prácticas sostenibles, proyectos de energías renovables o esfuerzos de adaptación al clima.(Fuente: Heinrich-Böll-Stiftung) | Nacional/Internacional |
| E. Impuestos (por ejemplo, impuestos ecológicos o impuestos sobre el carbono) | Contribuciones obligatorias recaudadas por los gobiernos para financiar actividades y servicios públicos. Los “impuestos verdes” o “impuestos sobre el carbono” pretenden aumentar el coste de determinadas actividades, como la contaminación o el consumo de energía, fomentando los esfuerzos de mitigación y financiando proyectos e iniciativas relacionados con el clima.(Fuente: Centro de Soluciones Climáticas y Energéticas (C2ES) | Doméstico |
| F. Subvenciones (por ejemplo, subvenciones ecológicas) | Ayuda financiera proporcionada por los gobiernos para reducir el coste de actividades o bienes para organizaciones o particulares. Las “subvenciones verdes” pretenden apoyar prácticas o productos respetuosos con el medio ambiente, estimulando la adopción y la inversión en tecnologías e iniciativas respetuosas con el clima.(Fuente: OCDE) | Doméstico |
| G. Instrumentos de reducción del riesgo (por ejemplo, garantías) | Instrumentos de mitigación de riesgos que proporcionan mejoras crediticias para cubrir posibles pérdidas, haciendo que las inversiones sean más atractivas. Las garantías gubernamentales o internacionales facilitan el acceso a la deuda comercial para los proyectos climáticos, apoyando las inversiones alineadas con los objetivos climáticos y las NDC.(Fuente: Instituto de Recursos Mundiales (WRI)) | Nacional/Internacional |
| H. Instrumentos de reducción del riesgo (por ejemplo, seguros) | Instrumentos financieros que transfieren los riesgos relacionados con el clima de los asegurados a las compañías de seguros. Los mecanismos de seguro ayudan a gestionar los riesgos asociados a los efectos del cambio climático, como los fenómenos meteorológicos extremos o las catástrofes naturales, proporcionando protección financiera y apoyo a las medidas de adaptación.(Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) | Nacional/Internacional |
| I. Compensación del carbono | Mecanismos de comercio de carbono que permiten a particulares o empresas invertir en proyectos de reducción o captura de emisiones de gases de efecto invernadero para compensar sus propias emisiones. Los proyectos de compensación de carbono contribuyen a los esfuerzos mundiales de reducción de emisiones y apoyan las actividades de mitigación en diversas regiones y sectores.(Fuente: Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático) | Internacional |
| J. Financiación basada en resultados (pagos basados en el rendimiento) e incentivos | La financiación se proporciona en función de la consecución de resultados predeterminados, incentivando la acción basada en resultados para la reducción de emisiones o el aumento de la resiliencia al cambio climático. Los mecanismos de financiación basados en resultados apoyan proyectos con impactos mensurables, fomentando la responsabilidad y la eficacia en la asignación de la financiación climática.(Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) | Nacional/Internacional |
Fuentes de financiación habituales
La tabla siguiente resume las fuentes más comunes de financiación nacional e internacional utilizadas en el desarrollo y la implementación de las NDC, con información sobre los tipos de fuentes que son y los tipos de instrumentos financieros que suelen proporcionar, en línea con las categorías utilizadas y los datos recogidos por el Panorama Global de la Financiación Climática 2023 (Climate Policy Initiative, 2023), junto con información adicional:
| Fuentes de financiación | Público/Privado | Descripción | Instrumentos financieros proporcionados | |
| Instituciones Financieras Multilaterales de Desarrollo (IFD) | Público | Instituciones financieras internacionales (IFI) establecidas y propiedad de más de un país para apoyar el desarrollo y las actividades, programas y proyectos relacionados con el clima en diferentes sectores, en múltiples países (en una región específica o entre regiones). | Principalmente deuda (deuda a tipo de mercado a nivel de proyecto) y, en menor medida, deuda a bajo coste a nivel de proyecto y subvenciones. | |
| IFD bilaterales | Público | Instituciones financieras establecidas y propiedad de un país (normalmente, un país desarrollado) para apoyar el desarrollo y las actividades, programas y proyectos relacionados con el clima en diferentes sectores de otro país (normalmente, un país en desarrollo). | Principalmente, deuda (deuda de proyecto de bajo coste) y, en menor medida, deuda a tipo de mercado a nivel de proyecto y subvenciones. | |
| Fondos multilaterales para el clima o el medio ambiente | Público | Fondos dedicados establecidos y propiedad de más de un país para apoyar actividades, programas y proyectos relacionados con el clima o el medio ambiente en diferentes sectores, en múltiples países y en todas las regiones. | Subvenciones y deuda de bajo coste para proyectos. | |
| IFD nacionales | Público | Instituciones financieras establecidas y propiedad de un país para apoyar el desarrollo y las actividades, programas y proyectos relacionados con el clima en diferentes sectores, principalmente dentro de ese país. | Mayoritariamente deuda (deuda a tipo de mercado a nivel de proyecto y financiación de balance [as debt]) y, en menor medida, deuda a bajo coste para proyectos y subvenciones. | |
| Entidades estatales | Público | Entidades públicas (como servicios públicos, empresas nacionales de energía) creadas y propiedad de un país para prestar apoyo a actividades, programas y proyectos en los sectores respectivos, principalmente dentro de ese país, así como entidades de inversión estatales (como fondos soberanos) que invierten tanto dentro como fuera del país. Principalmente capital (financiación de balance) y, en menor medida, deuda (deuda a tipo de mercado a nivel de proyecto) y capital a nivel de proyecto. | ||
| Instituciones financieras comerciales | Privado | Instituciones financieras nacionales e internacionales (como bancos comerciales), que proporcionan financiación a proyectos y empresas, en distintos sectores, en un país o región o entre regiones. | Mayoritariamente deuda (deuda a tipo de mercado a nivel de proyecto y financiación de balance [as debt]). | |
| Empresas | Privado | Empresas nacionales e internacionales (como empresas manufactureras, empresas de servicios), que realicen inversiones en economía real para bienes y/o servicios, en los sectores respectivos, en un país o región, o entre regiones. | Principalmente capital (financiación de balance) y, en menor medida, deuda a tipo de mercado a nivel de proyecto y capital a nivel de proyecto. | |
| Inversores institucionales | Privado | Empresas u organizaciones nacionales e internacionales (como propietarios y gestores de activos, fondos de pensiones, compañías de seguros), que invierten dinero en nombre de otros (comprando y vendiendo bloques a menudo sustanciales de acciones/participaciones y deuda/bonos u otros valores). | Principalmente capital (financiación de balance y capital a nivel de proyecto), y deuda a tipo de mercado a nivel de proyecto. | |
| Filantropías | Privado | Organizaciones sin ánimo de lucro que se dirigen a proyectos, iniciativas o partes interesadas con un potencial de impacto social o medioambiental con fines generalmente no comerciales. | Principalmente subvenciones. | |
Las siguientes estrategias podrían ayudar a poner en práctica esta Oportunidad:
Las siguientes estrategias y facilitadores pueden ayudar a comprender mejor el panorama de las opciones financieras disponibles:
Mejorar la comprensión del panorama de la financiación climática para las NDC
El desarrollo de una estrategia que proporcione una comprensión clara y accesible de la financiación climática podría incluir la señalización de herramientas y guías destinadas a desmitificar la financiación general de las NDC, como la comprensión del panorama, la definición de los procesos y requisitos, y el papel de los planes de inversión para acceder a esos fondos. Este panorama también debería tener en cuenta las fuentes nacionales, ya que depender únicamente de fuentes internacionales puede no abordar plenamente las diversas necesidades de financiación de un país, y aprovechar los recursos nacionales puede proporcionar estabilidad y sostenibilidad adicionales a las iniciativas de financiación climática.
Maximizar las oportunidades financieras para la aplicación de la CND
Desbloquear la financiación necesaria para la posterior aplicación de la CND requiere una planificación cuidadosa y una utilización estratégica de los instrumentos y fuentes de financiación disponibles. Las oportunidades clave incluyen:
- Diversificar las fuentes de financiación. Depender de una única fuente de financiación para la implementación de las NDC puede plantear riesgos. Explorar una gama diversa de fuentes de financiación nacionales e internacionales, como subvenciones, préstamos, inversiones en capital, financiación bilateral y soluciones de financiación combinada, puede repartir el riesgo y garantizar la estabilidad financiera.
- Alinear la financiación con las prioridades de la CND. Asegurarse de que los instrumentos financieros elegidos se ajustan a las prioridades condicionales e incondicionales descritas en la NDC aumentará las probabilidades de éxito de la financiación. Por ejemplo, si la NDC hace hincapié en los proyectos de energías renovables, considera la posibilidad de acceder a fondos destinados a iniciativas ecológicas, como bonos verdes o subvenciones.
- Aprovechamiento de la financiación en condiciones favorables. Los préstamos concesionales, que ofrecen términos y condiciones más favorables que los préstamos estándar del mercado, pueden ser un recurso valioso para la implementación de las NDC. Los gobiernos podrían explorar las oportunidades de acceder a la financiación en condiciones favorables de los bancos multilaterales de desarrollo y otras instituciones financieras para reducir los costes de los préstamos y mejorar la sostenibilidad financiera.
- Mejorar la coordinación y la colaboración. Coordinarse con las partes interesadas pertinentes, incluidas las organizaciones internacionales, los bancos de desarrollo, las entidades del sector privado y las organizaciones de la sociedad civil, para aprovechar su experiencia, sus recursos y sus redes. La colaboración puede facilitar el acceso a las oportunidades de financiación, promover el intercambio de conocimientos y fomentar la innovación en la implementación de las NDC.
- Promover la transparencia y la rendición de cuentas. Establecer mecanismos sólidos para supervisar, informar y evaluar el uso de los fondos asignados a la implementación de las NDC. La transparencia y la responsabilidad en la gestión financiera son importantes para generar confianza entre las partes interesadas, atraer inversiones adicionales y demostrar el progreso hacia los objetivos de las NDC.
Ejemplos de países
Tayikistán aprovechó los recursos del Fondo Verde para el Clima (FVC) y de socios clave para reforzar la capacidad de su Autoridad Nacional Designada (AND). El proyecto reforzó la capacidad de la NDA para implicar a las principales partes interesadas en el acceso y el despliegue de la financiación climática en Tayikistán, así como para actualizar su sitio web NDA y desarrollar productos de comunicación y conocimiento que se difundirán en una plataforma para mejorar la capacidad de Tayikistán para acceder y desplegar la financiación climática.(Fuente: Fortalecimiento de la Capacidad de Tayikistán para Acceder y Desplegar la Financiación Climática, GCF)
El centro de financiación climática de Granadaes una fuente única de recursos sobre cambio climático y financiación climática de Granada. Resume las necesidades de financiación climática de Granada por sectores, centrándose en la energía y el agua, además de facilitar el acceso a información y documentación nacional importante, como su NDC, su Política Nacional de Cambio Climático y su Plan Nacional de Adaptación. ( Fuente: Portal de Financiación Climática de Granada, Ministerio de Finanzas, Planificación, Desarrollo Económico y Desarrollo Físico) Colombia empezó a establecer un sistema de intermediación de tipo broker diseñado para conectar las oportunidades del mercado de la acción climática con las fuentes de financiación tras la mejora de su NDC en 2020. El “mecanismo de intermediación de financiación climática” resultante facilita la coordinación y priorización de las acciones del país, ya que trata de identificar proyectos sectoriales y territoriales y emparejarlos con diferentes fuentes de financiación. ( Fuente: Mecanismo de Financiación Climática, NDC Partnership)
Otros recursos
Directrices para la creación de un panorama nacional de financiación climática (CPI, 2021)
El documento proporciona directrices para establecer un panorama nacional completo de la financiación climática, ofreciendo ideas sobre estrategias y marcos eficaces para financiar iniciativas relacionadas con el clima a nivel nacional.
Pagar el Acuerdo de París: Un manual sobre las opciones de los gobiernos para financiar las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (WRI, 2022)
Las NDC son cruciales para limitar el calentamiento global a 1,5°C, pero la financiación para su aplicación es inadecuada.
Este informe destaca las herramientas e instrumentos que pueden utilizar los gobiernos para destinar y recaudar billones de dólares a los objetivos de las NDC para 2030.
Explorador de Fondos Climáticos (NDC Partnership)
Esta herramienta ofrece una plataforma interactiva para explorar los flujos de financiación climática, incluyendo información sobre fuentes de financiación, sectores y distribución geográfica para apoyar a los países en la aplicación de sus NDC y el avance de la acción climática.
Un Marco de Financiación para el Clima: Una acción decisiva para cumplir el Acuerdo de París (IHLEG, 2023)
Este informe ofrece recomendaciones de expertos sobre financiación climática, haciendo hincapié en mecanismos innovadores y en la colaboración público-privada para movilizar fondos de forma eficaz.
Destaca los principales retos y oportunidades para aumentar el apoyo financiero mundial a la acción climática.
Guía para la Junta Nacional de Financiación de la Adaptación para los países de la ASEAN (CMNUCC, PNUD y JICA, 2023)
Esta guía proporciona orientaciones prácticas a los Estados Miembros de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) sobre el establecimiento y funcionamiento de las Juntas Nacionales de Financiación de la Adaptación para mejorar la resiliencia climática y acceder a la financiación para el clima.
Inventario de Instrumentos Financieros Innovadores para la Adaptación al Clima (IISD)
Este recurso proporcionado por la Red Global del PNA ofrece una visión de los mecanismos de financiación innovadores para la adaptación al clima, incluyendo estudios de casos y mejores prácticas para movilizar recursos financieros que apoyen los esfuerzos de adaptación en todo el mundo.
Conjunto de herramientas para mejorar el acceso a la financiación climática: Una Guía Práctica de la Commonwealth (Secretaría de la Commonwealth, 2022)
Este conjunto de herramientas facilitado por la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) ofrece orientación práctica y herramientas para mejorar el acceso a la financiación climática, incluida información sobre mecanismos financieros, preparación de proyectos y estrategias de participación de las partes interesadas.
Actualización sobre Fondos Climáticos (ODI)
Esta plataforma en línea ofrece una base de datos de iniciativas de financiación climática, fuentes de financiación e información sobre proyectos, proporcionando información valiosa para los países que realizan evaluaciones del panorama.
Inventario de Fondos para el Clima (OCDE)
Esta base de datos, mantenida por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), proporciona información exhaustiva sobre los fondos relacionados con el clima, incluidos sus objetivos, estructuras de gobierno y fuentes de financiación, para ayudar a los países a comprender las opciones de financiación disponibles.
Reforzar el papel de los Ministerios de Finanzas en el impulso de la acción climática (Coalición de Ministros de Finanzas para la Acción Climática, 2023)
Este recurso proporciona un marco y una guía para el compromiso de los Ministerios de Finanzas en la acción climática, basándose en el apoyo proporcionado a través de la NDC Partnership y la Coalición de Ministros de Finanzas para la Acción Climática (CFMCA), centrándose específicamente en el papel clave de los ministerios de finanzas en el diseño, actualización y aplicación de las NDC y las LT-LEDS.
Esto se basa en nuestra larga colaboración con la CFMCA, incluida la elaboración del primer y segundo informes que exploran el papel de los Ministerios de Finanzas en las NDC.
Cómo enlaza con otras rutas
Mejorar la comprensión del déficit de inversión y del panorama financiero está fundamentalmente vinculado a diversas vías y oportunidades dentro del contexto más amplio de la acción climática. Navega hasta los siguientes recursos para obtener más información:
Ruta: Alineamiento con el objetivo de temperatura del Acuerdo de París
Evaluar las fuentes de financiación climática ayudará a informar sobre la movilización de recursos para apoyar la consecución de los ambiciosos objetivos de mitigación esbozados en la NDC.
Ruta: Alineamiento con el objetivo global de adaptación del Acuerdo de París
Comprender el panorama de la financiación climática permite realizar inversiones estratégicas en medidas de adaptación, aumentando la resiliencia a los impactos climáticos, tal y como se indica en las NDC.
Ruta: Lograr una transición justa y equitativa
Una evaluación en profundidad del panorama de las fuentes de financiación permite dirigir los fondos hacia la facilitación de una Transición Justa, garantizando un acceso equitativo a la financiación y apoyando los objetivos de desarrollo inclusivo incluidos en la NDC.
Ruta: Movilizar a todo el gobierno y a toda la sociedad
Evaluar las fuentes de financiación climática fomenta la colaboración con el sector privado, facilitando diversas fuentes de financiación y promoviendo el compromiso inclusivo en la implementación de las NDC entre el gobierno y las partes interesadas.
Ruta: Tecnología y creación de capacidades como necesidades y facilitadores
La identificación de las necesidades de creación de capacidad y el aprovechamiento de diversos instrumentos financieros desarrollan una comprensión del panorama de la financiación climática y garantizan que las inversiones aborden las lagunas tecnológicas y mejoren las capacidades de aplicación esbozadas en las NDC.
Ruta: Documentos técnicamente sólidos y transparentes
La transparencia en los procesos financieros, facilitada por la comprensión del panorama de la financiación climática, mejora la responsabilidad y la confianza, promoviendo la asignación eficiente de recursos para la implementación de las NDC y garantizando decisiones financieras técnicamente sólidas.
