Acerca de esta oportunidad
Los habilitadores transversales, como la coherencia política, el compromiso de las partes interesadas y el desarrollo de capacidades, ayudan a potenciar una Transición Justa en varios sectores, facilitando, a su vez, un enfoque de planificación holístico que considere la justicia climática junto con la reducción de emisiones y apoye el desarrollo de políticas climáticas más eficaces y equitativas. Para las consideraciones relativas a la Transición Justa, la coherencia política puede incluir una amplia gama de políticas, como las políticas de protección social, las políticas y planes de desarrollo de capacidades, las políticas activas del mercado laboral y las políticas empresariales. El objetivo de aplicar habilitadores transversales es garantizar una Transición Justa que logre prioridades de desarrollo que también puedan impulsar la ambición climática y la resiliencia. Por ejemplo, el desarrollo de capacidades puede aplicarse invirtiendo en formación para dotar a la mano de obra de las habilidades necesarias para la economía verde, minimizando las pérdidas de empleo asociadas a la transición, así como apoyando las acciones de mitigación en múltiples sectores.
Para garantizar la eficacia de este enfoque transversal, es importante que las CND tengan en cuenta otros compromisos, convenios, estrategias y planes, se basen en ellos y se alineen con ellos.
Las siguientes estrategias podrían ayudar a poner en práctica esta Oportunidad:
Garantizar que las NDC 3.0 respondan adecuadamente a la crisis climática, reconociendo la complejidad y la interdependencia de los distintos sectores y procesos económicos y sociales:
Las NDC integrales se benefician del compromiso multisectorial y de la integración de estrategias sectoriales específicas. Al desarrollar planes detallados en sectores clave como la energía, el transporte, la industria y la agricultura, es posible considerar cómo los cambios en un sector afectan a los demás (por ejemplo, la transición a los vehículos eléctricos requiere una red energética limpia). Los enfoques de colaboración, comunicación e integración de los procesos de planificación climática y de otro tipo en todos los ministerios del gobierno y la sociedad pueden ayudar a dar una respuesta política más coherente, consistente, inclusiva y eficaz, que incluya la prevención de políticas contradictorias (por ejemplo, garantizar que el desarrollo de las infraestructuras se alinea con los objetivos de las energías renovables). Véase “Oportunidad: Explorar las oportunidades sectoriales” y “Oportunidad: Garantizar una coordinación eficaz entre todo el gobierno.”
Aplicar enfoques integrados:
Un enfoque integrado del desarrollo de las NDC puede ayudar a garantizar que las NDC 3.0 incorporan una serie de puntos de vista y perspectivas, que pueden ayudar a apoyar las consideraciones de la Transición Justa. Esto podría incluir enfoques de gobernanza multinivel, estructuras de gobernanza o mecanismos de coordinación. Al adoptar un enfoque integrado a nivel local, nacional e internacional, las NDC pueden tener más en cuenta los vínculos entre las partes interesadas, así como la coordinación con las políticas y planes existentes. El análisis de los planes existentes puede revelar sinergias y oportunidades de coordinación, y la integración de los principios de la Transición Justa en la planificación presupuestaria nacional y sectorial puede apoyar la asignación eficaz de recursos entre departamentos gubernamentales. Si aún no se ha establecido, los países podrían considerar la creación de un único organismo de coordinación de la CND o del desarrollo sostenible para supervisar la aplicación de la Transición Justa y facilitar la colaboración. Un liderazgo fuerte de los ministerios de planificación y finanzas puede ser valioso, dado su papel protagonista en el establecimiento de trayectorias de desarrollo, prioridades y presupuestos. Un organismo de coordinación también podría facilitar perspectivas integradas de las partes interesadas a todos los niveles de gobierno, incluidas las comunidades locales, y acuerdos de gobernanza más amplios que incluyan diversos sectores sociales. Ver “Ruta: Movilizar a todo el gobierno y a toda la sociedad” para más información sobre la gobernanza y la participación de las partes interesadas.
Comprometerse con otros acuerdos medioambientales multilaterales:
Comprometerse con otros Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente (AMMA), comoel “Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB ) o la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación” (CNULD), puede ayudar a aprovechar objetivos y beneficios compartidos, como el desarrollo sostenible y la protección de las comunidades. Dichos objetivos pueden proporcionar una vía para aumentar la ambición de la NDC 3.0 en una serie de áreas, como ayudar a informar sobre los objetivos de la NDC (por ejemplo, mitigación, adaptación, desarrollo socioeconómico sostenible). Alinear las estrategias entre la Transición Justa y los AMMA mejora el impacto y promueve la coherencia política, evitando conflictos y permitiendo mecanismos de financiación conjuntos. Utilizar los compromisos de los AMMA para informar sobre los objetivos de las CND también puede ayudar a aumentar la ambición (véase “Oportunidad: Fijación de objetivos, incluidos los objetivos para toda la economía” para más información sobre la fijación de objetivos, y “Oportunidad: Explorar las oportunidades sectoriales” para conocer las estrategias de apalancamiento a nivel sectorial). Los diálogos inclusivos con las partes interesadas ajenas a las Partes, incluidos el sector privado, los Pueblos Indígenas y las comunidades locales, y la sociedad civil, fomentan la colaboración e informan las hojas de ruta sectoriales para la adaptación y la mitigación a todos los niveles. Ver Ruta: Movilizar a todo el gobierno y a toda la sociedad.
Integrar los principios de las Transiciones Justas en los procesos de elaboración de políticas:
Integrar principios para una Transición Justa en la NDC puede reforzar el camino hacia un progreso equitativo. Por ejemplo, esto podría incluir los cuatro elementos del Programa de Trabajo Decente de la OIT: creación de empleo, derechos en el trabajo, protección social y diálogo social, con la igualdad de género como objetivo transversal. Estos elementos básicos del desarrollo sostenible pueden apoyar un crecimiento y un desarrollo fuertes, sostenibles e integradores cuando se sitúan en el centro de la elaboración de políticas. Las Directrices para una transición justa hacia economías y sociedades ambientalmente sostenibles para todos (OIT) se basan en esto, proporcionando un conjunto de principios rectores para una Transición Justa y actuando como referencia central para la elaboración de políticas y como base para la acción sobre la Transición Justa (según lo acordado por los 187 Estados Miembros de la OIT – ver “Cuestiones derivadas de los trabajos de la 111ª reunión (2023) de la Conferencia Internacional del Trabajo” (OIT)). Además, en el marco de la iniciativa Promesa del Clima, el PNUD está apoyando a 34 países y territorios de todo el mundo para reforzar los principios, procesos y prácticas de la Transición Justa a través del Marco para la Incorporación de la Transición Justa en las NDC y las LT-LEDS (PNUD). Para más información, consulta “Oportunidad: Marcos para procesos de transición Justa.”
Aplicar enfoques integrados:
Las NDC pueden hacer hincapié en el compromiso con una Transición Justa garantizando que las políticas climáticas incluidas en las NDC den prioridad al bienestar de los trabajadores, las comunidades y los grupos marginados afectados por la transición. Por ejemplo, la NDC puede hacer referencia a planes para la creación de empleos de calidad en energías renovables, eficiencia energética y otros sectores verdes, así como a la necesidad de invertir en el desarrollo de capacidades y la protección social. Integrar los principios de la Transición Justa en todos los sectores y temas de la CND ayuda a presentar un enfoque coordinado. Aplicar políticas y programas en todos los sectores que ofrezcan protección social (asistencia social, seguridad social e intervenciones activas en el mercado laboral), sobre todo ayudas a los ingresos junto con programas de reciclaje y servicios de colocación, puede mitigar los efectos adversos de la transición sobre los trabajadores y las comunidades.
Ejemplos de países
Colombia reconoce explícitamente la necesidad de una Transición Justa en su NDC (y sus LT-LED), presentada en diciembre de 2020. La NDC integra los derechos humanos, la equidad y la igualdad de género, para avanzar en los objetivos de desarrollo, paz y educación de Colombia.
Desde entonces, el gobierno ha desarrollado una Estrategia para la Transición Justa de la Mano de Obra, y está trabajando para considerar acciones a nivel subnacional. Por ejemplo, centrarse en la justicia climática en las regiones mineras del carbón e integrar el concepto de Transición Justa en políticas como la legislación laboral demuestra un enfoque sistemático de los compromisos de Transición Justa de la NDC, promoviendo la colaboración entre ministerios y plataformas políticas. El Departamento Administrativo para la Prosperidad Social supervisa las políticas nacionales de lucha contra la pobreza y promoción de la equidad social, mientras que nueve nodos regionales de cambio climático coordinan los esfuerzos territoriales. Además, la Comisión Intersectorial de Cambio Climático adopta un enfoque sectorial. En Colombia, los ministerios competentes también entablan un diálogo con las principales partes interesadas de sus sectores para informar la planificación nacional de las NDC. (Fuente: “Actualización de la NDC de Colombia“, CMNUCC).
En Ecuador, los enfoques integrados y de colaboración han apoyado la integración de las consideraciones de género en las actividades relacionadas con el cambio climático. El Ministerio de Medio Ambiente, Agua y Transición Ecológica y el Consejo Nacional de Igualdad de Género codirigen una red interinstitucional denominada Comité Técnico de Género y Cambio Climático. Dieciocho instituciones que abarcan entidades del sector público, empresas del sector privado, instituciones académicas y organizaciones no gubernamentales forman colectivamente este comité. Aunque los miembros específicos pueden evolucionar, esta coalición diversa subraya el compromiso con una gobernanza inclusiva y participativa (Fuente: “NDC Partnership“). El Comité Técnico se creó de forma ascendente, basándose en un modelo de gobernanza participativa que da prioridad al consenso y se reúne cada dos meses. Este Comité ha sido clave en el desarrollo del Plan de Acción sobre Género y Cambio Climático (PAGcc) y actualmente está conectando a los actores que trabajan en cuestiones de género y clima a nivel subnacional. (Fuente: “Mesa Técnica sobre Género y Cambio Climático“, FFLA).
Otros recursos
Las siguientes orientaciones y herramientas pueden servir de apoyo adicional para promover los habilitadores transversales de la Transición Justa en las CND:
Directrices para una transición justa hacia economías y sociedades ambientalmente sostenibles para todos (OIT, 2015)
Elaborado tras una Reunión Tripartita de Expertos de la OIT en 2015, el documento refleja las opiniones y perspectivas de gobiernos, empleadores y organizaciones de trabajadores.
Como marco respaldado a escala mundial, las Directrices son tanto un marco político como una herramienta práctica para ayudar a los países de todos los niveles de desarrollo a gestionar la Transición Justa hacia economías neutras en carbono, y también pueden ayudarles a alcanzar sus NDC y los Objetivos de Desarrollo Sostenible para 2030.
Estas Directrices fueron aprobadas por los 187 Estados Miembros de la OIT en la 111 Conferencia Internacional del Trabajo de 2023.
Presentan orientaciones relacionadas con nueve áreas políticas clave, incluidas las políticas industriales y sectoriales, el diálogo social, la protección social y el desarrollo de capacidades.
Alinear las CND con la Recuperación Verde: Marco orientativo (PNUD, 2022)
Este documento presenta un marco sistemático para ayudar a los países a diseñar y evaluar opciones de recuperación verde y economía verde que se basen en los procesos de las NDC, incorporen la acción climática e integren los principios de la Transición Justa.
Resolución sobre la Transición Justa hacia Economías y Sociedades Ambientalmente Sostenibles para Todos (OIT, 2023)
Esta resolución reafirma la necesidad de una acción urgente para hacer avanzar la Transición Justa y esboza las acciones que los gobiernos podrían emprender para apoyar los esfuerzos de Transición Justa.
Programa de Trabajo Decente de la OIT (OIT, Sin fecha)
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) ha elaborado un programa para la comunidad laboral que contempla la creación de empleo, los derechos en el trabajo, la protección social y el diálogo social, con la igualdad de género como objetivo transversal.
Políticas de Transición Justa en el contexto de la CMNUCC y las NDCs (CMNUCC, 2019)
Este taller de la CMNUCC ofrece un marco para actuar sobre la Transición Justa en las NDC.
Destaca los facilitadores transversales clave, como la participación de las partes interesadas, el desarrollo de capacidades y el diálogo social.
Informe de Política de Transición Justa: Políticas macroeconómicas ecológicas (OIT, 2022)
Este informe político pretende presentar los vínculos entre la Transición Justa y las políticas macroeconómicas y de crecimiento, proporcionando a las partes interesadas información y recomendaciones para su aplicación.
COP28: Seguimiento de los resultados energéticos (AIE y CMNUCC, 2023)
La Agencia Internacional de la Energía (AIE), en colaboración con ONU Cambio Climático, está siguiendo de cerca los avances hacia los objetivos energéticos establecidos en la COP28.
Esto forma parte del trabajo más amplio de la AIE, a petición de los gobiernos, para apoyar la aplicación plena y oportuna de las promesas energéticas hechas en Dubai, identificando vías para avanzar y proporcionando a los responsables políticos asesoramiento para acelerar las transiciones energéticas limpias nacionales y seguras.
Descarbonizar con renovables los sectores difíciles de eliminar: Perspectivas para el G7 (IRENA, 2024)
Este informe, elaborado por IRENA a petición de la Presidencia italiana del G7 en 2024, demuestra el papel fundamental que puede desempeñar el G7 para acelerar la transición energética mundial en sectores difíciles de abortar.
El informe explora en detalle el estado de descarbonización, las vías y el progreso de cinco sectores difíciles de abandonar; destaca cuestiones transversales, retos y soluciones; y ofrece recomendaciones concretas sobre cómo el G7 puede establecer las condiciones propicias necesarias para aplicar estas soluciones.
Utilidad Pública de Datos Net-Zero (NZPDU) (CDSC, Sin fecha)
Este repositorio está formado por recomendaciones para el desarrollo de un repositorio de datos climáticos unificado, global y abierto: la Utilidad Pública de Datos Net-Zero (NZDPU).
La NZDPU está diseñada para integrarse en el Portal de Acción Climática Global de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
Cómo enlaza con otras rutas
Los enfoques integrados de Transición Justa implican naturalmente interacciones con otras Rutas. Algunos vínculos importantes son los siguientes Navega hasta ellas para leer más:
Ruta: Alineamiento con el objetivo global de adaptación del Acuerdo de París
La colaboración entre sectores ayuda a identificar las vulnerabilidades y las necesidades de adaptación en las distintas regiones y comunidades. La planificación inclusiva garantiza que se escuchen las voces de las poblaciones vulnerables.
Ruta: Tecnología y creación de capacidades como necesidades y facilitadores
Un enfoque multisectorial e intergubernamental, que tenga en cuenta a todas las partes interesadas pertinentes, reforzará la capacidad de aprovechar los distintos enfoques de la transferencia de tecnología e identificar las necesidades de creación de capacidad.
Ruta: Alineamiento con el objetivo de temperatura del Acuerdo de París
Reforzar la colaboración entre las partes interesadas puede ayudar a integrar las consideraciones de la Transición Justa en los planteamientos de mitigación.
Ruta: Movilizar a todo el gobierno y a toda la sociedad
Conseguir el apoyo público es esencial para el éxito de la aplicación de las acciones climáticas. Los procesos participativos son una parte clave del desarrollo de un plan transversal.
Ruta: Desbloquear el financiamiento
Un enfoque integrado del desarrollo de las NDC ayuda a identificar las necesidades de inversión en los distintos sectores (mitigación, adaptación) y tecnologías.
Oportunidades adicionales
Las siguientes Oportunidades son un conjunto no exhaustivo de opciones para mejorar los procesos de Transición Justa de los CND.
