À propos de cette opportunité
Les pertes et dommages associés aux effets néfastes du changement climatique englobent des pertes et dommages irréversibles pour les économies, les sociétés, les cultures et les écosystèmes. Des mesures d’atténuation et d’adaptation inadéquates continuent de contribuer aux pertes et dommages. Une coordination et une action accélérée sont nécessaires entre l’atténuation, l’adaptation et les pertes et dommages pour réduire les effets néfastes sur la société et parvenir à une résilience systémique. Si les inégalités historiques sont à l’origine des tendances en matière de pertes et de dommages, il est possible d’y remédier grâce à une collaboration à l’échelle mondiale.
Le mécanisme international de Varsovie pour les pertes et dommages est le mécanisme officiel de la CCNUCC qui répond à la nécessité d’améliorer les connaissances, de renforcer le dialogue et d’intensifier l’action et le soutien en ce qui concerne les pertes et dommages. Ce mécanisme a conduit à la création du réseau de Santiago afin de catalyser l’assistance technique des organisations concernées pour la mise en œuvre d’approches pertinentes dans les pays en développement qui sont particulièrement vulnérables aux effets néfastes du changement climatique.
Les pertes et dommages s’alignent également sur les travaux menés au titre du cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe (2015-2030). Le changement climatique est l’un des facteurs contribuant à l’augmentation des risques de catastrophes, par exemple, par une augmentation de la fréquence et de l’intensité des catastrophes et des événements météorologiques extrêmes, ainsi que par la vulnérabilité accrue des communautés aux risques naturels en raison de la dégradation des écosystèmes, de la réduction de la disponibilité de l’eau et de la nourriture, et des changements dans les moyens de subsistance, entre autres. Dans le même temps, les stratégies et les outils de gestion des risques offrent de puissantes capacités pour minimiser les impacts résiduels et mettre en œuvre des approches transformationnelles du changement climatique. Cet alignement entre le cadre de Sendai et le programme de pertes et dommages de la CCNUCC renforce l’engagement mondial en faveur de la réduction des risques de catastrophe et du renforcement de la résilience, en veillant à ce que les stratégies soient cohérentes, inclusives et mises en œuvre efficacement pour protéger les populations vulnérables contre les effets néfastes du changement climatique.
Accord de Paris et contexte international
La COP27 a facilité la mise en place de nouveaux mécanismes de financement pour faire face aux pertes et dommages, et la COP28 a rendu ces mécanismes opérationnels par le biais d’un instrument directeur du Fonds (voir la décision 2/CP.27), qui vise à “aider les pays en développement qui sont particulièrement vulnérables aux effets néfastes des changements climatiques à faire face aux pertes et dommages économiques et non économiques associés aux effets néfastes des changements climatiques”. Il existe donc une opportunité importante pour les Parties d’inclure les Pertes et Dommages dans leur CDN.
Lors de la COP28, la désignation du consortium entre l’UNDRR et l’UNOPS pour héberger le secrétariat du réseau a été approuvée, faisant avancer l’engagement de renforcer le travail de protection des populations vulnérables et de minimiser les pertes et dommages.
Refléter le Bilan mondial
Le TPS met fortement l’accent sur l’agenda des pertes et dommages, en reconnaissant les progrès réalisés jusqu’à présent et les lacunes restantes qui peuvent être comblées pour permettre la prévention et la minimisation des pertes et dommages :
- Paragraphe 121 : ” Rappelle l’article 8 de l’Accord de Paris, dans lequel les Parties reconnaissent qu’il est important d’éviter, de réduire au minimum et de traiter les Pertes et Dommages associés aux effets néfastes du changement climatique “
- Paragraphe 122 : “Reconnaît l’importance des pays en développement particulièrement vulnérables et des segments de la population qui sont déjà vulnérables en raison de la géographie, du statut socio-économique, des moyens de subsistance, du sexe, de l’âge, du statut de minorité, de la marginalisation, du déplacement ou du handicap”
- Paragraphe 125 : “Reconnaît les efforts déployés pour répondre aux pertes et dommages… y compris en ce qui concerne la gestion globale des risques, l’action et la planification anticipatives, le relèvement, la réhabilitation et la reconstruction, les actions visant à remédier aux effets des événements à évolution lente, l’élaboration de politiques et la planification des déplacements et de la réinstallation planifiée, ainsi que les mécanismes d’acheminement des fonds…”.
- Paragraphe 127 : “Reconnaît qu’une meilleure compréhension de la manière d’éviter le risque d’événements à faible probabilité ou à fort impact… tels que les changements abrupts et les points de basculement potentiels, ainsi qu’un soutien accru des connaissances, des politiques et des actions sont nécessaires pour gérer les risques de manière globale…”.
- Paragraphe 128 : “Reconnaît les lacunes importantes qui subsistent, y compris sur le plan financier…”
- Paragraphe 131 : “Demande aux parties et aux institutions compétentes d’améliorer la cohérence et les synergies entre les efforts relatifs à la réduction des risques de catastrophe, à l’aide humanitaire, à la réhabilitation, au redressement et à la reconstruction, ainsi qu’aux déplacements, à la réinstallation planifiée et aux migrations…”
- Paragraphe 132 : “Rappelle que… chaque partie intéressée peut fournir, le cas échéant, des informations visant à améliorer la compréhension, l’action et le soutien… pour éviter, minimiser et traiter les pertes et les dommages…”.
- Paragraphe 135 : “Encourage les pays en développement parties intéressés à demander une assistance technique par l’intermédiaire du réseau de Santiago pour entreprendre les actions visées au paragraphe 130…”
Les stratégies suivantes pourraient contribuer à la mise en œuvre de cette opportunité :
Il est important que les pertes et dommages soient intégrés dans une action climatique plus large et considérés parallèlement à l’adaptation au climat. Les pays peuvent envisager les stratégies suivantes, élaborées par le WWF, pour intégrer les pertes et dommages dans leur CDN :
Définir les pertes et dommages dans le contexte national :
La nature et l’ampleur des pertes et dommages diffèrent d’un pays à l’autre. Il est donc important de définir les pertes et dommages dans la CDN en fonction du contexte national.
Décrire les pertes et dommages actuels et potentiels prévus :
Les pays peuvent vouloir évaluer et communiquer les pertes et dommages spécifiques qui se produisent actuellement sur leur territoire. Sur cette base, les pays pourraient également communiquer les pertes et dommages potentiels projetés dans le cadre de différents scénarios futurs, au sein des secteurs et des régions. Les évaluations existantes de la vulnérabilité et des risques pourraient servir de point de départ à l’évaluation des pertes et dommages, ou d’autres cadres (comme le suggère le guide Assessing Climate Change Driven Losses and Damages de l’ICAT).
Mise en évidence des réponses en cours pour faire face aux pertes et dommages :
Les pays pourraient faire le point sur les activités en cours qui visent à éviter, minimiser et traiter les pertes et dommages, y compris les politiques, la mise en œuvre et les mesures financières, ainsi que les systèmes en place pour canaliser le financement (tels que les systèmes de protection sociale). Ils pourraient également souhaiter collaborer et se coordonner avec d’autres acteurs dans le cadre des programmes sur le climat et le développement afin de comprendre la situation actuelle, d’éviter les systèmes parallèles et de réduire la duplication des efforts.
Y compris des objectifs en matière de pertes et dommages, reflétant le contexte international :
Les pays pourraient envisager d’aligner leurs objectifs sur les sept objectifs mondiaux définis dans le cadre de Sendai, notamment
- Réduire la mortalité :“Réduire considérablement la mortalité mondiale due aux catastrophes d’ici à 2030, en s’efforçant d’abaisser le taux de mortalité moyen pour 100 000 habitants au cours de la décennie 2020-2030 par rapport à la période 2005-2015″.
- Réduire le nombre de personnes touchées par les pertes et dommages : “Réduire considérablement le nombre de personnes touchées au niveau mondial d’ici à 2030, en s’efforçant de faire baisser le nombre moyen de personnes touchées pour 100 000 au cours de la décennie 2020-2030 par rapport à la période 2005-2015″.
- Réduire les pertes économiques : “Réduire les pertes économiques liées aux catastrophes directes par rapport au produit intérieur brut (PIB) mondial d’ici à 2030″.
- Réduire les dommages causés aux infrastructures critiques et aux services de base : “Réduire considérablement les dommages causés par les catastrophes aux infrastructures essentielles et l’interruption des services de base, notamment les établissements de santé et d’enseignement, y compris en développant leur résilience d’ici à 2030″.
- Renforcer les stratégies de réduction des risques de catastrophes : “Augmenter sensiblement le nombre de pays dotés de stratégies nationales et locales de réduction des risques de catastrophe d’ici à 2020″.
- Renforcer la coopération internationale : “Renforcer substantiellement la coopération internationale avec les pays en développement en leur apportant un soutien adéquat et durable pour compléter leurs actions nationales en vue de la mise en œuvre du présent cadre d’ici à 2030″.
- Systèmes d’alerte précoce multirisques et informations sur les risques de catastrophes : “Augmenter substantiellement la disponibilité et l’accès aux systèmes d’alerte précoce multirisques et aux informations et évaluations sur les risques de catastrophes pour les populations d’ici à 2030.
Incluant des objectifs spécifiques, reflétant le contexte national :
Les pays pourraient choisir d’inclure des objectifs spécifiques, au-delà du cadre de Sendai. Ceux-ci peuvent s’aligner sur les exemples suivants :
- Données et informations : amélioration des systèmes de collecte, d’analyse, de suivi et d’observation des données relatives aux pertes et dommages liés au changement climatique.
- Recherche : identifier et communiquer les besoins et les lacunes en matière de recherche sur les pertes et dommages
- Renforcement des capacités : renforcer les connaissances sur les sujets liés aux pertes et dommages (y compris la réduction des risques de catastrophes et l’adaptation au climat), renforcer les capacités d’utilisation des outils liés à l’évaluation des pertes et dommages, en particulier pour identifier les pertes économiques et non économiques (voir le document technique de la CCNUCC sur les pertes non économiques dans le cadre du programme de travail sur les pertes et dommages). les pertes non économiques dans le contexte du programme de travail sur les pertes et dommages).
- Technologie : communiquer les innovations et les lacunes technologiques existantes, reconnaître l’importance de la technologie dans la réduction, la conservation et le transfert des risques climatiques pour faire face aux pertes et dommages, reconnaître l’accès équitable à la technologie et à la connaissance. (voir Technologies permettant d’éviter, de minimiser et de traiter les pertes et les dommages dans les zones côtières pour des exemples).
- Structure institutionnelle : examiner la capacité des institutions existantes à évaluer et à traiter les pertes et dommages, y compris les capacités des systèmes (de protection sociale) à atteindre les personnes vulnérables ou touchées par les pertes et dommages, et envisager d’élargir les rôles ou les mandats ou de créer de nouvelles institutions pour traiter les pertes et dommages.
- Élaboration et intégration des politiques : s’appuyer sur les politiques, stratégies et actions existantes en matière de changement climatique, ou élaborer de nouvelles politiques, stratégies et actions pour éviter, minimiser et traiter les pertes et dommages. Ces politiques et actions pourraient s’inscrire dans un certain nombre de calendriers et explorer les processus de planification sectoriels et intersectoriels dans lesquels elles pourraient être intégrées.
- Financement des pertes et dommages : communiquer l’ampleur des besoins financiers et les moyens de renforcer les mécanismes de financement et de canaliser les fonds pour atteindre efficacement les personnes touchées dans le contexte de la situation nationale. Incorporez des instruments financiers favorables aux pauvres, centrés sur les personnes et préétablis, y compris des systèmes de protection sociale.
Explorer différentes approches, échelles et niveaux de financement pour faire face aux pertes et dommages :
Le financement des pertes et dommages englobe un large éventail de mécanismes financiers visant à traiter les impacts du changement climatique qui vont au-delà des efforts d’adaptation. Voir les synthèses de la CCNUCC sur les approches visant à remédier aux pertes et dommages associés aux effets néfastes du changement climatique pour une vue d’ensemble des approches en Afrique, en Amérique latine, en Asie et dans les petits États insulaires en développement.
- Les parties peuvent explorer les sources de financement internationales (voir page 47 de “Financing Loss and Damage : Options de gouvernance et de mise en œuvre” pour une comparaison des options de mécanismes de financement internationaux).
- Les parties peuvent envisager des mécanismes de financement nationaux et régionaux, y compris ceux qui découlent de mesures de rétention des risques telles que l’épargne, le financement des imprévus, les fonds de réserve et les régimes de protection sociale. Le document d’information ” Meilleures pratiques, défis et enseignements tirés des instruments financiers existants à tous les niveaux qui traitent du risque de pertes et dommages associés aux effets néfastes du changement climatique” by the Executive Committee of the Warsaw International Mechanism for Loss and Damage under the UNFCCC provides a list of instruments and tools and their strengths, challenges, and examples of use cases.
- Il peut être utile d’explorer d’autres flux de financement qui traitent des pertes et dommages (tels que le financement de la réduction des risques de catastrophes) et qui peuvent être opérationnalisés pour les pertes et dommages.
- L’engagement du secteur privé, par exemple par le biais de mesures de transfert de risques (par exemple, l’assurance), peut contribuer à répartir et à atténuer la charge financière des pertes et des dommages.
Voir “Route : Déblocage des financements” pour des conseils spécifiques sur l’accès et l’opérationnalisation des ressources financières.
Exemples de pays
Timor-Leste. La CDN actualisée intègre le concept de pertes et dommages tout au long du processus. Le Timor-Leste définit la minimisation des pertes et dommages comme une priorité nationale et communique clairement les besoins associés à la capacité et à la technologie (y compris l’amélioration de l’information, la disponibilité des données et la capacité d’analyse) afin de minimiser efficacement les pertes et dommages. Ils appellent également à des sources innovantes de financement international pour minimiser les pertes et dommages. (Source : “Timor-Leste Updated NDC 2022-2030,” UNFCCC).
La République dominicaine démontre clairement la nécessité d’agir sur les pertes et dommages dans sa première CDN, en soulignant les pertes équivalentes de PIB dues à des événements extrêmes clés (notamment l’ouragan Georges en 1997, qui a causé des pertes et dommages équivalents à 14 % du PIB, et les tempêtes Olga et Noel en 2007, qui ont entraîné une perte de 1,2 % du PIB et une perte de 5,3 % du budget national). Leur deuxième NDC a mis davantage l’accent sur les pertes et dommages, en soulignant leur travail, en partenariat avec la Banque mondiale, pour estimer les dommages associés aux chocs climatiques. L’établissement d’un lien direct entre les événements extrêmes et les pertes économiques importantes montre qu’il est impératif d’agir sur les pertes et dommages, et plaide en faveur d’un soutien et d’une action au niveau international. (Source : “Dominican Republic First NDC“, CCNUCC).
Le Maroc est passé d’une approche post-catastrophe axée sur la réponse d’urgence à une approche basée sur la gestion des risques de catastrophe, la réduction des risques de catastrophe, la préparation aux catastrophes et la protection financière. Il y est parvenu, avec le soutien de la Banque mondiale, en remaniant son Fonds de lutte contre les catastrophes naturelles (passant de la réponse d’urgence à un fonds national de résilience), en renforçant ses institutions par la création de la Direction de la gestion des risques de catastrophe, en mettant en place un mécanisme d’assurance privé-public qui fournit une assurance à tous (y compris aux populations pauvres et vulnérables), en développant un système d’alerte précoce des risques d’inondation, en collaborant avec plus de 30 institutions gouvernementales pour rédiger une directive et un guide pratique visant à renforcer la résilience des infrastructures critiques et des services essentiels, et en développant un modèle de risque catastrophique spécifique au Maroc qui estime l’impact économique des catastrophes. Le Maroc a employé plusieurs méthodes globales et inclusives pour minimiser et traiter les pertes et dommages, en utilisant des ressources financières, institutionnelles et techniques. (Source : “Des catastrophes aux opportunités : Building a Resilient Future in Morocco“, Banque mondiale).
Ressources complémentaires
Guide en ligne sur les pertes et dommages (CCNUCC, 2021)
Ce guide fournit une introduction et une vue d’ensemble des concepts de pertes et dommages, du contexte international et du calendrier de développement dans le cadre de la COP.
Réseau de Santiago (UNFCCC)
Ce réseau vise à catalyser l’assistance technique des organisations, organismes, réseaux et experts concernés, en vue de la mise en œuvre d’approches pertinentes pour éviter, minimiser et traiter les pertes et dommages au niveau local, national et régional, dans les pays en développement qui sont particulièrement vulnérables aux effets néfastes du changement climatique.
Vous trouverez des mises à jour, des annonces et des ressources sur les progrès du réseau de Santiago sur le site web de la CCNUCC.
Ancrer les pertes et dommages dans les CDN renforcées (WWF, 2020)
Cette note politique plaide en faveur de l’ancrage des pertes et dommages dans les CDN et vise à aider les gouvernements à le faire dans le contexte de leurs processus de renforcement des CDN pour une action climatique holistique.
Il présente quatre éléments pratiques qui peuvent être pris en compte au cours du processus d’établissement de rapports sur les pertes et dommages actuels et futurs, ainsi que sur les besoins de soutien associés.
Il montre comment les objectifs en matière de pertes et dommages peuvent être communiqués dans les CDN.
Prise en compte des pertes et dommages : Que pouvons-nous apprendre des plans nationaux d’adaptation des pays ? (NAP Global Network, 2023)
Le NAP Global Network examine le rôle des processus des PAN dans la minimisation et la prise en compte des pertes et dommages spécifiques à chaque pays.
Des recommandations sont formulées sur la base de l’examen des composantes des pertes et dommages dans et entre les différents PAN.
A policy framework for Loss and Damage finance (IIASA, 2021)
Ce rapport propose un cadre global de financement des risques climatiques qui élargit l’objectif des pertes et dommages au-delà des solutions liées à l’assurance, en incorporant une gestion transformationnelle des risques et des options curatives pour les impacts résiduels “au-delà de l’adaptation”.
Il plaide en faveur d’une protection sociale adaptée et de systèmes nationaux et mondiaux de répartition des pertes afin de traiter de manière globale les risques liés au climat, qu’ils soient soudains ou lents.
Le cadre vise à informer les négociations internationales sur les pertes et dommages et l’adaptation, tout en fournissant des orientations pratiques pour l’élaboration de politiques au niveau national.
Opportunités et options pour intégrer l’adaptation au changement climatique aux Objectifs de développement durable et au Cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe (CCNUCC, 2017)
Ce document technique explore les possibilités et les options d’intégration de l’adaptation aux objectifs de développement durable et au cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe, telles qu’elles ont été identifiées par les Parties et les parties prenantes non-Parties au travers d’expériences pratiques.
Financement des pertes et dommages : Un regard sur les options de gouvernance et de mise en œuvre (Heinrich Böll Stiftung North America, 2017)
Ce document de travail aborde des questions clés relatives à l’identification, à la gouvernance et à la mise en œuvre du financement des pertes et dommages.
Il n’apporte pas de réponses définitives, mais donne un aperçu des différentes formes de mécanismes financiers internationaux qui pourraient être mis en œuvre pour lutter contre les pertes et préjudices.
Évaluation des pertes et dommages liés au changement climatique (PNUE/ICAT, 2023)
Ce document d’orientation vise à aider les décideurs à mieux comprendre la nature et l’ampleur des impacts climatiques résiduels passés, ainsi que les risques climatiques résiduels présents et futurs, afin d’améliorer la gestion des pertes et dommages dans les contextes infranationaux et nationaux.
Il fournit des conseils sur l’évaluation des impacts, rétrospectivement et prospectivement, afin de soutenir la capacité des pays à gérer les pertes et dommages de manière efficace et efficiente.
Le document aborde les questions de cadrage et fournit des suggestions méthodologiques et sectorielles, le cas échéant.
Dispositions financières pour faire face aux pertes et dommages : A Disaster Risk Reduction Primer (ODI/UNDRR, 2023)
Ce guide établit des liens entre les flux de ressources liés à la réduction des risques de catastrophe qui sont directement pertinents pour la gestion des pertes et dommages.
Meilleures pratiques, défis et enseignements tirés des instruments financiers existants à tous les niveaux qui traitent du risque de pertes et dommages associé aux effets néfastes du changement climatique. (Comité exécutif du Mécanisme international de Varsovie pour les pertes et les dommages, 2016)
Ce document fournit un résumé des instruments financiers et des outils associés à la gestion des risques de pertes et de dommages.
Les détails sont résumés, y compris les forces, les avantages et les défis, et des exemples aux niveaux national et régional sont présentés.
Il présente également les leçons apprises et les bonnes pratiques tirées d’exemples nationaux spécifiques.
Technologies for Averting, Minimizing, and Addressing Loss and Damage in Coastal Zones (Comité exécutif du Mécanisme international de Varsovie pour les pertes et dommages/UNFCCC/Comité exécutif sur les technologies, 2020)
Ce document présente une synthèse des connaissances sur les pertes et dommages subis dans les zones côtières et une vue d’ensemble des technologies permettant d’éviter, de minimiser et de traiter les pertes et dommages, en mettant en évidence les outils et méthodologies permettant de déterminer les risques, de protéger les zones côtières, de renforcer la résilience et de favoriser le rétablissement et la remise en état.
Compendium sur les approches de gestion globale des risques (Comité exécutif de la CCNUCC du Mécanisme international de Varsovie pour les pertes et dommages, 2019)
Ce document donne un aperçu des approches de gestion globale des risques, y compris l’évaluation des risques, la réduction des risques, le transfert des risques financiers, la rétention des risques et les approches transformationnelles, ainsi qu’une vue d’ensemble des environnements favorables à ces approches.
Bien que le document couvre les risques de manière générale, de nombreuses approches se rapportent spécifiquement à la prise en compte, à la minimisation, à la prévention et au financement des pertes et dommages.
Approches visant à remédier aux pertes et dommages associés aux effets néfastes du changement climatique (CCNUCC, 2012)
Ce document contient une analyse documentaire d’une série d’approches visant à remédier aux pertes et dommages, une comparaison entre les approches en termes de rentabilité relative et de besoins en ressources, ainsi que des exemples d’application des approches en Afrique, en Amérique latine, en Asie et dans les petits États insulaires en développement.
Le document ne contient pas une liste exhaustive mais fournit une vue d’ensemble des options et de leurs opportunités et défis.
Messages clés sur les droits de l’homme et les pertes et dommages (HCDH, 2023)
Le changement climatique a déjà des répercussions négatives sur un large éventail de droits de l’homme, notamment le droit à un environnement propre, sain et durable, à l’eau et à l’assainissement, à l’alimentation, à la vie et à la culture.
Ces messages clés décrivent les obligations en matière de droits de l’homme liées aux pertes et dommages causés par le changement climatique.
Liens avec d’autres itinéraires
Communiquer sur les pertes et dommages dans le cadre de la CDN peut en renforcer l’urgence sur la scène internationale. Traiter cette opportunité en utilisant d’autres possibilités, telles que la fixation d’objectifs et l’amélioration des liens entre les CDN et les processus des PAN, peut renforcer les arguments en faveur d’un soutien international. Les liens avec d’autres itinéraires sont les suivants. Consultez-les pour en savoir plus :
Route : Une transition juste et équitable
Les personnes les plus vulnérables sont les plus susceptibles de subir les effets du climat, y compris les pertes et les dommages induits par le climat. L’intégration de l’ensemble de la société dans l’action sur les pertes et dommages garantit que celle-ci reflète les réalités nationales, sensibilise aux pertes et dommages, ainsi qu’aux besoins et aux possibilités d’y remédier.
L’itinéraire : Mobilise l’ensemble du gouvernement et de la société
L’implication de l’ensemble de la société dans l’élaboration des composantes de la CDN relatives aux pertes et dommages garantit que ce qui est communiqué reflète les circonstances et les réalités nationales, et accroît la sensibilisation aux pertes et dommages potentiels ainsi qu’aux besoins ou possibilités d’action.
Itinéraire : La technologie et le renforcement des capacités en tant que besoins et catalyseurs
L’évaluation de l’état actuel des pertes et des dommages et des mesures à prendre pour y remédier peut mettre en évidence les besoins en termes de technologie et de capacité technique.
Itinéraire : Déblocage des financements
L’alignement des besoins et des possibilités en matière de pertes et de dommages sur les filières, les mécanismes et les priorités de financement peut accroître les ressources financières consacrées à la lutte contre les pertes et les dommages. La communication de l’ampleur et de la nature des besoins financiers peut accroître la clarté des besoins et des opportunités, ce qui contribue à une meilleure intégration dans la budgétisation nationale et à un meilleur accès à l’appui financier international.
