À propos de cette opportunité
Les outils transversaux, tels que la cohérence des politiques, l’engagement des parties prenantes et le renforcement des capacités, contribuent à la mise en place d’une transition juste dans différents secteurs, facilitant ainsi une approche de planification holistique qui prend en compte la justice climatique parallèlement aux réductions d’émissions et soutient l’élaboration de politiques climatiques plus efficaces et plus équitables. En ce qui concerne la transition juste, la cohérence des politiques peut inclure un large éventail de politiques, telles que les politiques de protection sociale, les politiques et programmes de développement des compétences, les politiques actives du marché du travail et les politiques d’entreprise. L’objectif de l’application de catalyseurs transversaux est d’assurer une transition juste qui réalise les priorités de développement qui peuvent également stimuler l’ambition climatique et la résilience. Par exemple, le renforcement des capacités peut être appliqué en investissant dans la formation pour doter la main-d’œuvre des compétences nécessaires à l’économie verte, en minimisant les pertes d’emplois associées à la transition et en soutenant les mesures d’atténuation dans plusieurs secteurs.
Pour garantir l’efficacité de cette approche transversale, il est important que les CDN tiennent compte des autres engagements, conventions, stratégies et plans, qu’elles s’en inspirent et qu’elles s’alignent sur eux.
Les stratégies suivantes pourraient contribuer à la mise en œuvre de cette opportunité :
Veiller à ce que les CDN 3.0 répondent de manière adéquate à la crise climatique, en reconnaissant la complexité et l’interdépendance des différents secteurs et processus économiques et sociaux :
Les CDN globales bénéficient d’un engagement multisectoriel et de l’intégration de stratégies sectorielles spécifiques. En élaborant des plans détaillés dans des secteurs clés tels que l’énergie, les transports, l’industrie et l’agriculture, il est possible d’examiner comment les changements dans un secteur affectent les autres (par exemple, le passage aux véhicules électriques nécessite un réseau d’énergie propre). La collaboration, la communication et l’intégration des processus de planification climatique et autres dans l’ensemble des ministères du gouvernement et de la société peuvent contribuer à apporter une réponse politique plus cohérente, plus homogène, plus inclusive et plus efficace, notamment en évitant les politiques contradictoires (par exemple, en veillant à ce que le développement des infrastructures s’aligne sur les objectifs en matière d’énergies renouvelables). Voir “Opportunité : Explorer les opportunités sectorielles” et “Opportunité : Garantir une coordination efficace au sein du gouvernement.”
Mise en œuvre d’approches intégrées :
Une approche intégrée de l’élaboration des CDN peut contribuer à garantir que les CDN 3.0 intègrent un éventail de points de vue et de perspectives, ce qui peut aider à soutenir les considérations relatives à la transition juste. Il peut s’agir d’approches de gouvernance à plusieurs niveaux, de structures de gouvernance ou de mécanismes de coordination. En adoptant une approche intégrée aux niveaux local, national et international, les CDN peuvent mieux prendre en compte les liens entre les parties prenantes ainsi que la coordination avec les politiques et les plans existants. L’analyse des plans existants peut révéler des synergies et des possibilités de coordination, et l’intégration des principes de la transition équitable dans la planification budgétaire nationale et sectorielle peut favoriser une allocation efficace des ressources entre les différents services gouvernementaux. S’ils ne l’ont pas encore fait, les pays pourraient envisager de créer un organisme unique de coordination des CDN ou du développement durable pour superviser la mise en œuvre de la transition juste et faciliter la collaboration. Un leadership fort de la part des ministères de la planification et des finances peut s’avérer précieux, étant donné leur rôle prépondérant dans la définition des trajectoires de développement, des priorités et des budgets. Un organe de coordination pourrait également faciliter l’intégration des perspectives des parties prenantes à tous les niveaux de gouvernement, y compris les communautés locales, et des accords de gouvernance plus larges qui incluent divers secteurs de la société. Voir “Itinéraire : Mobilisation de l’ensemble du gouvernement et de la société” pour plus d’informations sur la gouvernance et l’engagement des parties prenantes.
S’engager dans d’autres accords multilatéraux sur l’environnement :
La collaboration avec d’autres accords multilatéraux sur l’environnement (AME), tels que laConvention sur la diversité biologique (CDB) ou la Convention des Nations unies sur la lutte contre la désertification(CNULD), peut contribuer à la réalisation d’objectifs et d’avantages communs, tels que le développement durable et la protection des communautés. Ces objectifs peuvent ensuite permettre d’accroître l’ambition de la CDN 3.0 dans une série de domaines, notamment en contribuant à informer les objectifs de la CDN (par exemple, l’atténuation, l’adaptation, le développement socio-économique durable). L’alignement des stratégies entre Just Transition et les AME renforce l’impact et favorise la cohérence des politiques, en évitant les conflits et en permettant la mise en place de mécanismes de financement conjoints. L’utilisation des engagements pris dans le cadre des accords multilatéraux sur l’environnement pour définir les objectifs des CDN peut également contribuer à rehausser les ambitions (voir “Opportunité”) : Fixer des objectifs, y compris des objectifs à l’échelle de l’économie” pour plus d’informations sur la fixation des objectifs, et “Opportunité : Explorer les opportunités sectorielles” pour les stratégies à mettre en œuvre au niveau sectoriel). Des dialogues inclusifs avec les parties prenantes non-Parties, y compris le secteur privé, les peuples autochtones et les communautés locales, ainsi que la société civile, favorisent la collaboration et informent les feuilles de route sectorielles pour l’adaptation et l’atténuation à tous les niveaux. Voir l’itinéraire : Mobilisation de l’ensemble du gouvernement et de la société.
Intégrer les principes des transitions justes dans les processus d’élaboration des politiques :
L’intégration des principes d’une transition juste dans la CDN peut renforcer la voie vers un progrès équitable. Par exemple, cela pourrait inclure les quatre éléments de l’agenda du travail décent de l’OIT: la création d’emplois, les droits au travail, la protection sociale et le dialogue social, l’égalité entre les hommes et les femmes étant un objectif transversal. Ces éléments constitutifs du développement durable peuvent soutenir une croissance et un développement forts, durables et inclusifs lorsqu’ils sont au centre de l’élaboration des politiques. Les Principes directeurs pour une transition juste vers des économies et des sociétés écologiquement durables pour tous (OIT) s’appuient sur ces éléments, en fournissant un ensemble de principes directeurs pour une transition juste et en servant de référence centrale pour l’élaboration des politiques et de base d’action pour une transition juste (comme convenu par l’ensemble des 187 États membres de l’OIT – voir “Questions découlant des travaux de la 111e session (2023) de la Conférence internationale du Travail” (OIT)). En outre, dans le cadre de l’initiative Climate Promise, le PNUD aide 34 pays et territoires du monde entier à renforcer les principes, processus et pratiques de la transition juste grâce au Cadre pour l’intégration de la transition juste dans les CDN et les SDEL (PNUD). Pour plus d’informations, voir “Opportunité : Mettre en place des cadres pour des processus de transition justes.”
Mise en œuvre d’approches intégrées :
Les CDN peuvent mettre l’accent sur l’engagement en faveur d’une transition juste en veillant à ce que les politiques climatiques intégrées dans les CDN donnent la priorité au bien-être des travailleurs, des communautés et des groupes marginalisés touchés par la transition. Par exemple, la CDN peut faire référence à des plans de création d’emplois de qualité dans les énergies renouvelables, l’efficacité énergétique et d’autres secteurs verts, ainsi qu’à la nécessité d’investir dans le développement des compétences et la protection sociale. L’intégration des principes de la transition juste dans les différents secteurs et thèmes de la CDN permet de présenter une approche coordonnée. L’application de politiques et de programmes sectoriels de protection sociale (assistance sociale, assurance sociale et interventions actives sur le marché du travail), en particulier le soutien au revenu, les programmes de reconversion et les services de placement, peut atténuer les effets négatifs de la transition sur les travailleurs et les communautés.
Exemples de pays
La Colombie reconnaît explicitement la nécessité d’une transition juste dans sa CDN (et ses LT-LED), soumise en décembre 2020. La CDN intègre les droits de l’homme, l’équité et l’égalité des sexes, afin de faire progresser les objectifs de la Colombie en matière de développement, de paix et d’éducation.
Le gouvernement a depuis élaboré une stratégie pour la transition équitable de la main-d’œuvre et s’efforce d’envisager des actions au niveau infranational. Par exemple, le fait de cibler la justice climatique dans les régions minières et d’intégrer le concept de transition juste dans des politiques telles que les lois sur le travail témoigne d’une approche systématique des engagements de la CDN en matière de transition juste, en encourageant la collaboration entre les ministères et les plateformes politiques. Le département administratif pour la prospérité sociale supervise les politiques nationales de lutte contre la pauvreté et de promotion de l’équité sociale, tandis que neuf nœuds régionaux de lutte contre le changement climatique coordonnent les efforts territoriaux. En outre, la Commission intersectorielle sur le changement climatique adopte une approche sectorielle. En Colombie, les ministères de tutelle engagent également un dialogue avec les principales parties prenantes non partisanes de leurs secteurs afin d’éclairer la planification de la CDN nationale. (Source : “Update of Colombia’s NDC“, CCNUCC).
En Équateur, des approches intégrées et collaboratives ont permis d’intégrer les questions de genre dans les activités liées au changement climatique. Le ministère de l’environnement, de l’eau et de la transition écologique et le Conseil national pour l’égalité des sexes codirigent un réseau interinstitutionnel appelé Comité technique sur le genre et le changement climatique. Dix-huit institutions comprenant des entités du secteur public, des entreprises du secteur privé, des institutions universitaires et des organisations non gouvernementales forment collectivement ce comité. Bien que les membres spécifiques puissent évoluer, cette coalition diversifiée souligne un engagement en faveur d’une gouvernance inclusive et participative (Source : “NDC Partnership“). Le comité technique a été créé de manière ascendante, sur la base d’un modèle de gouvernance participative qui privilégie le consensus et se réunit tous les deux mois. Ce comité a joué un rôle clé dans l’élaboration du plan d’action sur le genre et le changement climatique (PAGcc) et relie actuellement les acteurs travaillant sur les questions de genre et de climat au niveau infranational. (Source : “Table ronde technique sur le genre et le changement climatique“, FFLA).
Ressources complémentaires
Les orientations et outils suivants peuvent apporter un soutien supplémentaire à la promotion des outils transversaux pour une transition juste dans les CDN :
Lignes directrices pour une transition juste vers des économies et des sociétés écologiquement viables pour tous (OIT, 2015)
Préparé à la suite d’une réunion tripartite d’experts de l’OIT en 2015, ce document reflète les points de vue et les perspectives des gouvernements, des employeurs et des organisations de travailleurs.
En tant que cadre approuvé au niveau mondial, les Lignes directrices constituent à la fois un cadre politique et un outil pratique pour aider les pays à tous les niveaux de développement à gérer la transition juste vers des économies neutres en carbone et peuvent également les aider à atteindre leur CDN et les Objectifs de développement durable 2030.
Ces lignes directrices ont été approuvées par les 187 États membres de l’OIT lors de la 111e Conférence internationale du travail en 2023.
Elles présentent des orientations liées à neuf domaines politiques clés, dont les politiques industrielles et sectorielles, le dialogue social, la protection sociale et le développement des compétences.
Aligner les CDN sur la relance verte : Guidance Framework (PNUD, 2022)
Ce document présente un cadre systématique pour aider les pays à concevoir et à évaluer les options de relance verte et d’économie verte qui s’appuient sur les processus NDC, incorporent l’action climatique et intègrent les principes de la transition juste.
Résolution concernant une transition juste vers des économies et des sociétés écologiquement viables pour tous (OIT, 2023)
Cette résolution réaffirme la nécessité d’une action urgente pour faire progresser la transition juste et souligne les mesures que les gouvernements pourraient prendre pour soutenir les efforts de transition juste.
L’agenda du travail décent de l’OIT (OIT, pas de date)
L’Organisation internationale du travail (OIT) a élaboré un agenda pour la communauté du travail qui porte sur la création d’emplois, les droits au travail, la protection sociale et le dialogue social, l’égalité entre les hommes et les femmes étant un objectif transversal.
Politiques de transition juste dans le contexte de la CCNUCC et des CDN (CCNUCC, 2019)
Cet atelier organisé par la CCNUCC propose un cadre d’action pour la transition juste dans les CDN.
Il met l’accent sur des outils transversaux clés tels que l’engagement des parties prenantes, le renforcement des capacités et le dialogue social.
Just Transition Policy Brief : Écologisation des politiques macroéconomiques (OIT, 2022)
Cette note politique a pour but de présenter les liens entre la transition juste et les politiques macroéconomiques et de croissance, en fournissant aux parties prenantes des informations et des recommandations pour la mise en œuvre.
COP28 : Suivi des résultats en matière d’énergie (AIE et CCNUCC, 2023)
L’Agence internationale de l’énergie (AIE), en collaboration avec les Nations unies sur le changement climatique, suit de près les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs énergétiques fixés lors de la COP28.
Cela fait partie du travail plus large de l’AIE, à la demande des gouvernements, pour soutenir la mise en œuvre complète et opportune des promesses énergétiques faites à Dubaï en identifiant les voies à suivre et en fournissant aux décideurs politiques des conseils sur l’accélération des transitions nationales et sûres en matière d’énergie propre.
Décarboniser les secteurs difficiles à abattre grâce aux énergies renouvelables : Perspectives pour le G7 (IRENA, 2024)
Ce rapport, préparé par l’IRENA à la demande de la présidence italienne du G7 en 2024, démontre le rôle central que le G7 peut jouer dans l’accélération de la transition énergétique mondiale dans les secteurs difficiles à abattre.
Le rapport examine en détail l’état de la décarbonisation, les voies et les progrès de cinq secteurs difficiles à abattre ; il met en évidence les questions transversales, les défis et les solutions ; et fournit des recommandations concrètes sur la façon dont le G7 peut établir les conditions favorables nécessaires à la mise en œuvre de ces solutions.
Utilité publique des données nettes-zéro (NZPDU) (CDSC, No Date)
Ce référentiel est constitué de recommandations pour le développement d’un référentiel de données climatiques unifié, mondial et ouvert : le Net-Zero Data Public Utility (NZDPU).
Le NZDPU est conçu pour être intégré au portail mondial d’action pour le climat de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques.
Liens avec d’autres itinéraires
Les approches intégrées de la transition juste impliquent naturellement des interactions avec d’autres itinéraires. Voici quelques liens importants. Consultez-les pour en savoir plus :
Itinéraire : Alignement sur l’Objectif mondia d’adaptation de l’Accord de Paris
La collaboration entre les secteurs permet d’identifier les vulnérabilités et les besoins d’adaptation dans les différentes régions et communautés. La planification inclusive garantit que les voix des populations vulnérables sont entendues.
Itinéraire : Technologie et renforcement des capacités en tant que besoins et catalyseurs
Une approche multisectorielle et intergouvernementale, qui prend en compte toutes les parties prenantes, renforcera la capacité à exploiter les différentes approches du transfert de technologies et à identifier les besoins en matière de renforcement des capacités.
Itinéraire : Alignement sur l’objectif de température de l’Accord de Paris
Le renforcement de la collaboration entre les parties prenantes peut faciliter l’intégration des considérations relatives à la transition équitable dans les approches d’atténuation.
L’itinéraire : Mobilisation de l’ensemble du gouvernement et de la société
Il est essentiel d’obtenir le soutien du public pour que la mise en œuvre des actions en faveur du climat soit couronnée de succès. Les processus participatifs sont un élément clé de l’élaboration d’un plan transversal.
Itinéraire : Déblocage des financements
Une approche intégrée de l’élaboration des CDN permet d’identifier les besoins d’investissement dans différents secteurs (atténuation, adaptation) et technologies.
Opportunités supplémentaires
Les possibilités suivantes constituent un ensemble non exhaustif d’options visant à améliorer les processus de transition juste de la CDN.
