Acerca de esta oportunidad
Identificar y cuantificar los impactos y beneficios relacionados con la acción climática permite un enfoque más informado, transparente y eficaz.
Con conocimiento de causa: Identificar y cuantificar los impactos y beneficios sobre los distintos grupos es crucial para que las NDC tomen decisiones informadas y permitan priorizar y orientar las acciones. Comprender quién se beneficia y a quién afecta negativamente la acción climática permite adoptar políticas y medidas más específicas. Esto garantiza que los recursos se destinan a quienes más los necesitan y minimiza las consecuencias negativas imprevistas. Cuantificando los impactos, por ejemplo, mediante evaluaciones del impacto social, los países pueden priorizar las estrategias de mitigación que maximicen los resultados positivos y minimicen los daños a las poblaciones vulnerables. Por ejemplo, evaluar cómo las mejoras de la eficiencia energética en las viviendas pueden afectar a la asequibilidad de la energía para las comunidades con bajos ingresos puede servir de base para la protección social y otras opciones de apoyo financiero que garanticen una Transición Justa. Del mismo modo, al evaluar las opciones de energías renovables, tener en cuenta el potencial de creación de empleo en la fabricación, la instalación y el mantenimiento puede informar sobre el desarrollo de capacidades, el mercado laboral, la empresa y otras políticas sectoriales/industriales. Esto conduce a un enfoque más eficiente y eficaz para desarrollar una NDC teniendo en cuenta una distribución justa de cargas y beneficios.
Transparente: Identificar y cuantificar los impactos también fomenta la transparencia y la responsabilidad, construyendo la confianza pública. Las decisiones y acciones políticas pueden tener más éxito cuando las personas comprenden las consecuencias potenciales de las acciones y se sienten seguras de que pueden responsabilizar a los responsables políticos de garantizar una Transición Justa, facilitando la aceptación y la aplicación públicas.
Eficaz: Identificar y cuantificar los impactos de las acciones permite adaptar las estrategias de mitigación y adaptación al contexto local, satisfaciendo las necesidades específicas de las comunidades locales. Los datos cuantificados también proporcionan una base de referencia para el seguimiento y la evaluación continuos de la consecución de los objetivos. Esto permite realizar ajustes en la planificación de la implementación según sea necesario, garantizando la mejora continua.
Las siguientes estrategias podrían ayudar a poner en práctica esta Oportunidad:
Identificar las vulnerabilidades dentro de los sectores más afectados por el cambio climático y los esfuerzos de transición:
Establecer un contexto claro para las actividades y respuestas de la Transición Justa puede ayudar a comprender mejor por qué son necesarias acciones específicas. Esto puede aclararse identificando y abordando las vulnerabilidades dentro de los sectores más afectados por el cambio climático y los esfuerzos de transición, como la agricultura, la energía y la industria manufacturera, centrándose en la protección de los medios de subsistencia de los más expuestos. Esto puede ayudar a garantizar que la NDC 3.0 sea más aplicable cuando, por ejemplo, las principales partes interesadas del sector comprendan mejor las vulnerabilidades relevantes y las acciones clave necesarias, o entre las partes interesadas fundamentales para financiar la acción, y entre las comunidades que es importante implicar – Véase “Oportunidad: Integrar la NDC en los procesos de planificación nacional” y “Oportunidad: Incorporar a toda la sociedad en la planificación de la adaptación.”
Identificar y analizar los impactos socioeconómicos de las acciones climáticas:
Dentro de sus NDC, los países pueden desglosar los impactos en categorías como
- Impactos económicos, como creación o pérdida de empleo, cambios en los ingresos y efectos en los hogares y comunidades vulnerables.
- Impactos sociales, como los beneficios para la salud derivados de la reducción de la contaminación o los trastornos económicos.
- El impacto diferencial de la acción climática en función del género o del estatus socioeconómico.
Unas fuentes de datos sólidas permiten llegar a un consenso para comprender mejor los costes y beneficios a largo plazo y mejorar la confianza en los planes de inversión. Si se utiliza una herramienta o marco global, pueden emplearse datos locales para adaptarlos al contexto local. Los impactos económicos, sociales y medioambientales de diferentes escenarios de cambio climático (con y sin una acción ambiciosa) pueden identificarse mediante la modelización para mostrar los posibles costes evitados de la acción climática en comparación con los costes de la inacción. Las evaluaciones cualitativas también pueden describir las consecuencias sociales del cambio climático, como el aumento de la migración, la inseguridad alimentaria, la inseguridad de ingresos y el malestar social. Reconocer los costes iniciales junto a los beneficios a largo plazo fomenta la transparencia y puede enmarcar una Transición Justa como una inversión para las generaciones futuras. Véase el módulo “Análisis de impactos y oportunidades” de la Caja de Herramientas para la Planificación de la Transición Justa (Fondo de Inversión en el Clima) y la Base de datos de herramientas para la evaluación de los impactos de la aplicación de políticas y estrategias de mitigación (CMNUCC).
Considerar los datos de impacto de las políticas y medidas:
Las referencias a políticas y medidas en las NDC, en particular en el amplio abanico de ámbitos políticos necesarios para una Transición Justa (incluyendo también políticas y medidas activas del mercado laboral, de protección social y de desarrollo de capacidades, por ejemplo), carecen a menudo de datos de impacto, lo que puede socavar la rendición de cuentas. Recurrir a los datos de impacto existentes también puede permitir el establecimiento de un mandato claro de aplicación por parte de las instituciones responsables y ayuda a aclarar cuál sería el rendimiento de la inversión de las respectivas políticas y medidas.
Desarrollar políticas y medidas que maximicen los impactos positivos y minimicen los negativos:
Aunque las políticas y las medidas son las formas en que se aplicarán las NDC 3.0, considerar cómo se diseñan éstas, de forma que se maximicen los impactos positivos al tiempo que se minimizan los negativos, puede apoyar unas NDC más ambiciosas y aplicables que alcancen tanto los objetivos climáticos como las Transiciones Justas. Incorporar tales beneficios al diseño de las políticas requiere un enfoque holístico que considere las interconexiones entre las dimensiones medioambiental, social y económica. Véase el módulo “Diseñar estrategias” de la Caja de Herramientas para la Planificación de Transiciones Justas (Fondo de Inversión en el Clima). Así, las políticas pueden crear sinergias entre distintos sectores, como la energía, el transporte y la agricultura, para abordar simultáneamente múltiples retos sociales. Por ejemplo, invertir en energías renovables no sólo reduce las emisiones de gases de efecto invernadero, sino que también mejora la calidad del aire, aumenta la seguridad energética y crea oportunidades de empleo en industrias de energías limpias. Del mismo modo, las iniciativas de reforestación no sólo secuestran dióxido de carbono, sino que también mejoran la biodiversidad, protegen las cuencas hidrográficas y proporcionan una serie de servicios ecosistémicos. Dando prioridad a los impactos positivos y aprovechando la amplia gama de instrumentos de política social que pueden apoyar los objetivos climáticos y socioeconómicos, los responsables políticos pueden maximizar la eficacia y la aceptabilidad de las intervenciones, dando lugar a resultados más sostenibles e integradores para la sociedad en su conjunto.
Identificar oportunidades para aumentar la capacidad, las competencias ecológicas y los puestos de trabajo:
Hacer referencia a las necesidades de desarrollo de capacidades en la NDC puede ser importante porque las inversiones en capacidades ecológicas, por ejemplo, permiten tanto la transformación hacia una economía ecológica como mitigar los impactos negativos de dicha transformación. Los mecanismos de coordinación entre los distintos ministerios sectoriales (por ejemplo, educación, trabajo, asuntos sociales, energía, clima, industria) pueden ayudar a identificar las necesidades, y la referencia a las capacidades, la protección social y el empleo dentro de la NDC, así como una consideración sistemática en los LT-LED y los planes de acción, pueden ayudar a destacar estas necesidades. Un conocimiento profundo del contexto local ayuda a identificar las oportunidades de inversión, como el desarrollo de las capacidades de los trabajadores mediante la formación y la reasignación de recursos. Cuantificar la posible creación de empleo y la evolución del empleo en los distintos sectores orienta la planificación de la formación y el desarrollo de capacidades. Existen herramientas para apoyar este análisis. Por ejemplo, véase “The Climate action Outcomes and Mitigation Policy Assessment (COMPASS) toolbox ” (New Climate Institute) o, a nivel de ciudad, véase ” How to measure current and potential green jobs in your city” (C40 Cities). Los países también pueden mirar más allá de los empleos verdes (es decir, los relacionados con la acción climática) para examinar cómo evolucionarán las necesidades de competencias de todos los empleos para lograr resultados climáticos. El Informe Global sobre Competencias Verdes 2023 de LinkedIn muestra cómo las competencias verdes son cada vez más relevantes en muchos puestos de trabajo, como los profesionales de la contratación y la cadena de suministro, cuyo objetivo principal no se centra únicamente en el clima, pero que, no obstante, son fundamentales para el progreso climático – Véase “Oportunidad: Identificación de las necesidades de capacitación y de asistencia técnica” para obtener más información sobre la identificación de las necesidades en este ámbito.
Fomentar la transparencia y la toma de decisiones basada en datos:
Un proceso transparente fomenta la confianza entre las partes interesadas, incluidos los trabajadores, las comunidades y la sociedad civil. Para conseguir apoyo, puede ser beneficiosa la transparencia en cuanto a las limitaciones de los datos y las incertidumbres en las estimaciones de impacto. Los datos cuantitativos pueden emparejarse con evaluaciones cualitativas de las comunidades locales y las partes interesadas para abarcar impactos sociales y culturales más amplios. Esto podría incluir dar prioridad a la equidad y la inclusión mediante el compromiso con las comunidades afectadas y las organizaciones de la sociedad civil puede ayudar a comprender mejor sus preocupaciones y perspectivas sobre los impactos potenciales. Desagregando los datos por factores como el género, la ubicación y el estatus socioeconómico para identificar los posibles efectos distributivos y evitar que se margine a ningún grupo. Esta transparencia permite una participación informada y ayuda a garantizar que la Transición Justa aborda sus necesidades y preocupaciones, lo que conduce a un apoyo público más amplio a la NDC. Para más detalles sobre el fomento de la transparencia en la NDC, véase “Oportunidad: Alineando las NDC con los procesos de transparencia.”
Ejemplos de países
La estrategia de desarrollo 2021-2025 de Zimbabuedio prioridad a “la creación de nueva riqueza y la ampliación de los horizontes de oportunidades económicas para todos los zimbabuenses, sin dejar a nadie atrás“. En consecuencia, Zimbabue identificó la importancia de evaluar ex ante los posibles efectos de las políticas climáticas sobre el desarrollo para diseñar una estrategia climática que maximice la creación de empleo y el desarrollo económico y social, minimizando al mismo tiempo los efectos negativos y sin dejar a nadie atrás. El Departamento de Cambio Climático y la Unidad de Análisis e Investigación de la Política Económica de Zimbabue (ZEPARU), con el apoyo técnico y financiero del PNUD y la OIT, emprendieron una evaluación para medir el impacto previsto de las políticas climáticas de Zimbabue sobre el empleo, el PIB y las emisiones. Este modelo económico, conocido como Evaluación de Empleos Verdes, permite al Gobierno de Zimbabue examinar el impacto potencial de sus políticas climáticas sobre el crecimiento económico, la creación de empleo, las necesidades de cualificación y educación, la igualdad de género y los niveles de ingresos. Para ello, se seleccionaron las 12 políticas principales de la NDC de Zimbabue. Se analizaron en función de sus efectos inmediatos, a corto y medio plazo (primarios), así como de sus efectos a largo plazo (secundarios). También se evaluaron los efectos sobre el mercado laboral, el empleo, el crecimiento económico y las emisiones. El estudio pretendía permitir a los responsables políticos tomar las decisiones adecuadas para una Transición Justa hacia una economía próspera y con bajas emisiones de carbono. (Fuente: “Informe de Evaluación de los Empleos Verdes en Zimbabue“, PNUD).
Etiopía emprendió un análisis de toda la economía utilizando la Modelización Económica Verde (GEM) y una amplia participación de las partes interesadas. El GEM para Etiopía se desarrolló originalmente para apoyar al EFCCC y a la Comisión de Planificación y Desarrollo en el proceso de revisión de la NDC y en el desarrollo del Plan de Desarrollo a 10 años. Como modelo central para la evaluación de la LT-LEDS de Etiopía, el GEM es un modelo de evaluación integrado que va más allá de una representación lineal de los cambios en las emisiones e incorpora tendencias socioeconómicas y medioambientales basadas en modelos de dinámica de sistemas para permitir la simulación de toda la economía etíope y sus interacciones en términos de emisiones. Gracias a su naturaleza modular, el GEM puede ajustarse a los cambios de política y a las perturbaciones externas, como la crisis de los Covid-19, que influyen mucho en las tasas de crecimiento sectorial de Etiopía. Los resultados de los modelos sectoriales individuales se introducen en el GEM, en el que se reproducen y calibran las trayectorias BAU sectoriales. De este modo, se puede llevar a cabo una evaluación macroeconómica intersectorial holística para el escenario BAU establecido en los modelos sectoriales. (Fuente: “Ethiopia Updated NDC“, CMNUCC; “Ethiopia’s Long-Term Low Emission And Climate Resilient Development Strategy (2020-2050)“, CMNUCC).
Otros recursos
Las siguientes orientaciones y herramientas pueden servirte de ayuda.
Caja de herramientas para la planificación de una transición justa (Fondo de Inversión en el Clima, Sin fecha)
Esta caja de herramientas proporciona una guía práctica para la planificación de la transición, con ejemplos y recursos para ayudar a las partes interesadas a ponerla en práctica.
Incluye módulos sobre la movilización de las partes interesadas, el desarrollo de objetivos y una visión, el análisis de impactos y oportunidades, el diseño de estrategias y los recursos y asociaciones.
El Modelo de Evaluación de los Empleos Verdes (GJAM) (OIT, Sin fecha)
Este documento describe el uso del GJAM de la OIT, que proporciona un marco para evaluar el potencial de creación de empleo verde de las políticas climáticas.
Ofrece una metodología que podría adaptarse para cuantificar algunos de los beneficios económicos de las NDC.
Informes de Evaluación de Empleos Verdes (OIT, Fechas variables)
La OIT ofrece ejemplos de informes de evaluaciones realizadas para analizar el impacto en el empleo de las políticas verdes, que ayudan a los responsables políticos a tomar decisiones informadas basadas en los métodos empíricos más avanzados y en investigaciones basadas en pruebas.
Los informes varían en alcance, contexto y objetivos específicos, dependiendo de las necesidades y capacidades de cada país.
La Calculadora de Referencia de Equidad Climática (SEI, Sin fecha)
La Calculadora de Referencia de Equidad Climática y la Tarjeta de Puntuación del Compromiso de Equidad Climática, desarrolladas por SEI, son herramientas generales de referencia de equidad diseñadas para permitir a los usuarios especificar su propia interpretación preferida de la responsabilidad y capacidad nacionales para la acción climática.
Esta interpretación se utiliza después para determinar la parte justa de cada país en el esfuerzo climático mundial, tanto en el lado de la mitigación como en el de la adaptación.
La caja de herramientas de Evaluación de los Resultados de la Acción Climática y las Políticas de Mitigación (COMPASS)
La caja de herramientas de Evaluación de los Resultados de la Acción Climática y de las Políticas de Mitigación (COMPASS) es una selección de herramientas de modelización de escenarios climáticos para ayudar a los responsables de la toma de decisiones, a los analistas y a la sociedad civil a evaluar y comprender los impactos de la acción y las políticas climáticas.
Compendio de Herramientas para la Evaluación del Mercado Laboral (GIZ, 2020)
Este documento pretende servir de “brújula” sobre las evaluaciones y análisis del mercado laboral.
Esta guía pretende apoyar a las partes interesadas en el proceso de encargar y realizar evaluaciones del mercado laboral.
Caja de Herramientas sobre Habilidades para una Trans Verdeformación Verde (GIZ, 2023)
Esta caja de herramientas proporciona herramientas y enfoques sobre cómo abordar sistemáticamente las competencias verdes a nivel político, así como a nivel de implementación.
Documento Técnico de la KCI: Facilitar el desarrollo, la mejora, la adaptación y el uso de herramientas y metodologías para modelizar y evaluar los impactos de la aplicación de las medidas de respuesta, incluida la identificación y revisión de las herramientas y enfoques existentes en entornos con escasez de datos, en consulta con expertos técnicos, profesionales y otras partes interesadas pertinentes. (CMNUCC, 2022).
Este documento técnico y la base de datos que lo acompaña proporcionan información detallada sobre algunas de las herramientas y metodologías cuantitativas y cualitativas disponibles para ser desarrolladas, mejoradas, adaptadas y utilizadas para modelizar y evaluar los impactos de la aplicación de las medidas de respuesta.
Con ello, el documento pretende reducir la barrera informativa a la que se enfrentan los usuarios potenciales de dichas herramientas y métodos.
Base de Datos de Herramientas para la Evaluación de los Impactos de la Aplicación de Políticas y Estrategias de Mitigación (CMNUCC, 2021)
La base de datos proporciona información detallada sobre algunas de las herramientas y metodologías cuantitativas y cualitativas disponibles para ser desarrolladas, mejoradas, adaptadas y utilizadas para modelizar y evaluar los impactos de la aplicación de medidas de respuesta.
Esta base de datos acompaña al documento técnico de la KCI sobre herramientas y metodologías.
Informe mundial de LinkedIn sobre competencias ecológicas (LinkedIn, 2023)
LinkedIn utiliza información de su Gráfico Económico, la representación digital de la economía que genera a partir de más de 1.000 millones de miembros en todo el mundo, más de 65 millones de empresas y millones de ofertas de empleo, para proporcionar información sobre cómo está afectando la transición climática a los puestos de trabajo y las competencias.
El Informe Global sobre Competencias Verdes examina la preparación de la mano de obra para la transición climática.
Informe de LinkedIn sobre la Brecha Verde de Género (LinkedIn, 2023)
Este informe examina las diferencias entre la forma en que hombres y mujeres de todo el mundo participan en la economía verde.
Presenta los pasos que pueden dar los trabajadores, la industria y el gobierno para maximizar el número de trabajadores preparados para contribuir a la acción climática y aumentar la probabilidad de que los beneficios de la transición, incluidos los económicos, se repartan más ampliamente entre toda la población.
Informe Político sobre la Transición Justa: Trabajos Verdes para Apoyar una Transición Justa (OIT, 2022)
Este informe político pretende presentar los vínculos entre la Transición Justa y las obras verdes, proporcionando a las partes interesadas información y recomendaciones para su aplicación.
Informe de Política de Transición Justa: Desarrollo de Capacidades para una Transición Justa (OIT, 2022)
Este informe político pretende presentar los vínculos entre la Transición Justa y el desarrollo de capacidades, proporcionando a las partes interesadas información y recomendaciones para su aplicación.
Incluye cuatro recomendaciones clave para la Transición Justa, vinculadas a los gobiernos, las organizaciones empresariales, los sindicatos y las instituciones de educación y formación.
Redes eléctricas y transiciones energéticas seguras (AIE, 2023)
El informe especial examina las mejoras urgentes que se requieren no sólo en la infraestructura física, sino también en la forma de planificar y gestionar las redes, cuantificando los costes de los retrasos.
Y ofrece recomendaciones clave para los responsables políticos, destacando lo que es necesario en ámbitos como la inversión, la regulación y la planificación.
Hoja de ruta Net Zero: Un camino global para mantener el objetivo de 1,5 grados a nuestro alcance (AIE, 2023)
Esta actualización de 2023 de la Hoja de Ruta Cero Neto de 2021 examina el complejo y dinámico panorama de 2023 y establece una vía actualizada hacia el cero neto en 2050, teniendo en cuenta los acontecimientos clave que se han producido desde 2021.
Cocina eléctrica basada en energías renovables: Compromisos climáticos y financiación (IRENA, 2023)
Este informe evalúa el acceso actual de los países a la cocina eléctrica basada en energías renovables en el contexto de sus compromisos climáticos.
El informe también destaca la importancia de la financiación para apoyar la adopción de la cocina eléctrica, y proporciona planes de acción para ampliar las soluciones de cocina eléctrica para diferentes grupos de países en función de su situación actual.
Cómo enlaza con otras rutas
La identificación y cuantificación de los impactos es relevante en todas las Rutas, pero algunos vínculos importantes son los siguientes. Navega hasta ellas para leer más:
Ruta: Documentos técnicamente sólidos y transparentes
Construir y presentar una base de pruebas transparente sobre los impactos socioeconómicos de las acciones climáticas, y las necesidades y facilitadores de una Transición Justa, apoya los esfuerzos de Transición Justa.
Ruta: Desbloquear el financiamiento
Dar prioridad a las inversiones allí donde tengan un impacto más significativo en las comunidades y las empresas y apoyar la comprensión de las inversiones necesarias para el desarrollo de capacidades para la acción climática y la inclusión económica.
Ruta: Alineamiento con el objetivo global de adaptación del Acuerdo de París
Comprender quiénes se verán más afectados por el cambio climático permite orientar las estrategias de adaptación para beneficiar directamente a esas poblaciones.
Ruta: Alineamiento con el objetivo de temperatura del Acuerdo de París
Comprender quiénes se verán más afectados por el cambio climático permite orientar las estrategias de mitigación para beneficiar directamente a esas poblaciones y evitar sus efectos negativos.
Ruta: Movilizar a todo el gobierno y a toda la sociedad
La inclusión de las partes interesadas que no son Parte y la integración de las NDC y los planes de desarrollo apoyan los enfoques integrados, incluida la mejora de las cualificaciones de los trabajadores y la consideración de los impactos y los beneficios.
Ruta: Tecnología y creación de capacidades como necesidades y facilitadores
Considerar las necesidades de capacidad para una Transición Justa, como las competencias ecológicas, puede ayudar a identificar puntos de intersección entre los objetivos climáticos y programas más amplios.
Oportunidades adicionales
Las siguientes Oportunidades son un conjunto no exhaustivo de opciones para mejorar los procesos de Transición Justa de los CND.
