Acerca de esta oportunidad
El Artículo 13 del Acuerdo de París establece los dos objetivos claros del Marco de Transparencia Reforzada (MET), uno sobre la acción climática y otro sobre el apoyo a dicha acción (Fuente: “Manual Técnico del MET“, CMNUCC):
- Con respecto a la acción climática, el objetivo de la ETF es ” proporcionar proporcionar una comprensión clara de la acción contra el cambio climático a la luz del objetivo de la Convención establecido en su Artículo 2, incluida la claridad y el el seguimiento de los avances hacia la consecución de las NDC individuales de las Partes en virtud del Artículo 4 del Acuerdo de París (en lo sucesivo “NDCs”), y las acciones de adaptación de las Partes según el Artículo 7, incluyendo buenas prácticas, prioridades, necesidades y lagunas, para informar el balance global según el Artículo 14″;
- Del mismo modo, con respecto al apoyo a la acción climática, el objetivo de la ETF es “proporcionar claridad sobre el apoyo de la Figura 1 proporcionado y recibido por las Partes individuales pertinentes en el contexto de las acciones contra el cambio climático en virtud de los Artículos 4, 7, 9, 10 y 11, y, en la medida de lo posible, proporcionar una visión completa del apoyo financiero agregado proporcionado, para informar el balance global en virtud del Artículo 14”.
Este primer objetivo se facilita directamente en el Informe Bienal de Transparencia (IBA) a través del requisito de que las Partes comuniquen la información necesaria para realizar un seguimiento de los progresos realizados en la aplicación y el cumplimiento de las NDC en virtud del Artículo 4 del Acuerdo de París(Decisión 18/CMA.1). Estos dos procesos están diseñados para complementarse mutuamente, ya que los compromisos de las Partes se comunican en sus CND y, a continuación, se evalúan los progresos realizados en la aplicación y el cumplimiento de estos compromisos y, posteriormente, se informa de ellos en sus ITR. Este circuito de retroalimentación está diseñado para apoyar y facilitar que las Partes garanticen que sus esfuerzos representan una progresión a lo largo del tiempo(Artículo 3, Acuerdo de París).
Las siguientes estrategias podrían ayudar a poner en práctica esta Oportunidad:
Prepararse para el seguimiento de la ETF:
Desarrollar sistemas y procedimientos sólidos para hacer un seguimiento de la aplicación y consecución de las NDC como parte del BTR en el marco de la ETF. Esto incluye el establecimiento de métricas y puntos de referencia claros para medir el progreso de forma precisa y coherente. La ETF pretende integrar varios elementos de información en diferentes artículos del Acuerdo de París, que son importantes para un sistema de información unificado y exhaustivo. Esto incluye la presentación de informes exhaustivos y procesos de revisión periódicos a través de los Informes Bienales de Transparencia (IBT). En el contexto de este nuevo régimen de transparencia que se avecina, alinear los procesos que se solapan o están relacionados para garantizar que los recursos se utilizan de la forma más eficiente posible entre los requisitos de información será importante para gestionar las limitaciones de capacidad y garantizar la eficiencia y la calidad de la información. Esto incluye la recopilación de datos, el análisis técnico y la participación de las partes interesadas. Este enfoque está diseñado para mejorar la transparencia y la eficacia generales de la implementación y el seguimiento de las NDC. La Guía para la Contabilidad de las NDC con Objetivos de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (PATPA) explora algunos de los puntos clave, como el contenido de las NDC, la integración de las políticas y medidas de mitigación, el proceso de revisión y las sinergias y retos.
Integración de los ciclos de información:
La planificación detallada de los informes BTR es esencial para garantizar que todos los datos necesarios y las actualizaciones de progreso se recogen y comunican con precisión. Esta planificación podría tener en cuenta el calendario y los requisitos de contenido de la BTR para alinearse con las directrices de la ETF. Alinear los ciclos de desarrollo y notificación de las NDC con los ciclos de notificación de la transparencia puede crear sinergias que mejoren la eficacia del uso de los datos y reduzcan el esfuerzo y el coste asociados a la recopilación y notificación de datos. Existen claras oportunidades entre los dos próximos requisitos de información del Acuerdo de París: El Informe Bienal de Transparencia (IBT) y la presentación de la NDC 3.0. Como se describe en el Manual Técnico del ETF (CMNUCC), las Partes deben presentar inventarios actualizados de emisiones de GEI, así como proyecciones de emisiones de GEI, como parte de su presentación del BTR. Ambos componentes alimentan directamente la compilación de proyecciones para el desarrollo de las NDC, por lo que las Partes deben buscar oportunidades para maximizar las sinergias entre estos ejercicios analíticos. Al garantizar que se dispone de los datos más actualizados y relevantes para la elaboración de las NDC, los países pueden agilizar sus procesos y centrarse en la consecución de sus objetivos climáticos, minimizar el esfuerzo y los costes, y maximizar los recursos nacionales. Cuando las limitaciones de capacidad de los países signifiquen que no se cumplirá el plazo de la NTR (o en el caso de los PMA y los PEID, cuando exista flexibilidad), o cuando los procesos ya estén en marcha o finalizados, considerar los futuros ciclos de presentación de informes y las necesidades en la finalización de las NDC 3.0 puede ser útil para “probar el futuro” de los procesos.
Comprender los retos para las Partes no incluidas en el Anexo I y actuar en consecuencia:
Las Partes no incluidas en el Anexo I pueden enfrentarse a retos debidos a una experiencia limitada o nula con los complejos requisitos de información, así como a retos con datos potencialmente limitados o anticuados, que pueden afectar a su capacidad para informar eficazmente sobre sus progresos. Esto incluye los requisitos obligatorios de notificación y recopilación de inventarios actualizados de emisiones de GEI, así como la notificación de los avances en la aplicación y consecución de sus NDC. Por tanto, la búsqueda de oportunidades de sinergias, como se describe en la estrategia anterior, es clave para utilizar los recursos de forma eficaz. El Manual Técnico de la ETF (CMNUCC) pretende ayudar a los países a superar estos retos.
Identificar indicadores claros y adecuados:
Seleccionar indicadores específicos que reflejen el progreso hacia la consecución de los objetivos de las NDC es un requisito de los Procedimientos y Directrices de las Modalidades para el ETF (CMNUCC; véase la sección C, párrafo 65). Estos indicadores proporcionan una medida concreta del progreso de un país hacia sus objetivos de acción declarados. Transforman los compromisos abstractos en métricas tangibles y cuantificables que pueden supervisarse a lo largo del tiempo. Esta cuantificación no sólo contribuye a la transparencia y la rendición de cuentas, sino que también ayuda a los responsables políticos a ajustar las estrategias para cumplir mejor sus objetivos. Véase “NDC Progress Indicators: A guidance for practitioners” (GIZ) para una descripción de los criterios para definir indicadores relevantes (es decir, especificidad, mensurabilidad, alineación con los objetivos de las NDC, disponibilidad de datos, comparabilidad) y algunos pasos clave para definir el proceso de desarrollo de indicadores. Véase “Proposed indicators for domestic MRV purposes and tracking progress of NDCs” (ICAT & ISPRA). También es útil que los países tengan en cuenta su capacidad para informar sobre los indicadores a la hora de establecer los objetivos; la consideración de la capacidad y habilidad de un país para realizar un seguimiento coherente e informar sobre los objetivos e indicadores de las NDC, como en los Informes Bienales de Transparencia (IBT), durante el proceso de desarrollo de los objetivos, puede evitar dificultades posteriores. Se trata de una consideración clave a la hora de decidir cuántos objetivos establecer, como se explica en el apartado “Oportunidad: Explorar las oportunidades sectoriales“.
Desarrollar marcos sólidos de seguimiento de las NDC para incorporar la transparencia en el proceso de las NDC:
La transparencia es una consideración fundamental, no sólo a la hora de informar sobre el progreso de la NDC, sino también a lo largo de las fases de desarrollo e implementación de la NDC. Este enfoque garantiza que todas las acciones y resultados sean claros y responsables, aumentando así la confianza de las partes interesadas y facilitando la cooperación internacional. Los países pueden establecer marcos que se alineen con los procesos de datos nacionales e integren los objetivos de las NDC con políticas nacionales más amplias. Esto incluye los sistemas nacionales de MRV, que son esenciales para supervisar y hacer un seguimiento continuo del progreso de las NDC. La Guía para la Contabilidad de las NDC con Objetivos de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (PATPA) hace propuestas sobre las formas en que los países pueden comparar y combinar la información de la MRV de las políticas y medidas con la contabilidad de las NDC, con vistas a comprender mejor y mejorar los enfoques utilizados para la MRV de las políticas y medidas y mejorar los inventarios de GEI utilizados para la contabilidad de las NDC. La guía también ofrece sugerencias prácticas sobre cómo los países pueden integrar la MRV en la contabilidad de las NDC, incluyendo metodologías para alinear los datos y los formatos de información y garantizar que la información proporcionada sea exhaustiva y verificable.
Ejemplos de países
El compromiso de Moldaviade utilizar su Inventario de Emisiones y Sumideros de Gases de Efecto Invernadero para el seguimiento bienal está en consonancia con las expectativas de la ETF de presentar informes detallados y periódicos. La inclusión de medidas tanto de mitigación como de adaptación en sus informes, y el establecimiento de un sólido sistema MRV, demuestran un enfoque con visión de futuro para integrar diversos elementos de información en el marco del Acuerdo de París, garantizando un sistema unificado y completo. (Fuente: “NDC Checklist Moldova Analysis“, WWF)
Ruanda ha desarrollado un marco detallado para el seguimiento de la aplicación de su NDC, que incluye una serie de indicadores descritos en un anexo de su informe sobre la NDC. Estos indicadores se han elegido específicamente para reflejar el progreso hacia la aplicación y la consecución de su NDC según el Artículo 4 del Acuerdo de París, lo que demuestra un enfoque bien estructurado para identificar indicadores claros, relevantes y mensurables. La inclusión de un marco exhaustivo de MRV en el proceso de seguimiento de las NDC de Ruanda es también un ejemplo de desarrollo de marcos sólidos de seguimiento de las NDC que incorporan la transparencia. Este marco no sólo hace un seguimiento de las contribuciones de mitigación y adaptación, sino que también incluye los impactos no relacionados con los GEI, garantizando que todas las acciones y resultados sean claros y responsables. Este enfoque refuerza la confianza de las partes interesadas y facilita la cooperación internacional al proporcionar una base transparente y fiable para el seguimiento del progreso de las NDC. (Fuente: “NDC Checklist Rwanda Analysis“, WWF)
Otros recursos
Orientaciones para la contabilidad de las NDC con objetivos de emisiones de gases de efecto invernadero (PATPA, 2022)
Este documento ofrece un marco metodológico para que los países desarrollen y perfeccionen sus sistemas de contabilidad de las NDC en consonancia con los requisitos del Marco de Transparencia Mejorada (ETF) del Acuerdo de París.
Detalla los procedimientos necesarios para una notificación precisa y transparente de las emisiones de gases de efecto invernadero, esencial para la elaboración de los Informes Bienales de Transparencia (IBT).
El documento describe enfoques prácticos para definir, alcanzar y actualizar los objetivos de emisiones, y gestionar los datos relacionados.
Indicadores de Progreso de los CND: A Guidance for Practitioners (PATPA, 2023)
Este documento es un manual exhaustivo diseñado para ayudar a los profesionales a identificar, desarrollar e informar sobre los indicadores de progreso relacionados con las NDC. Proporciona un enfoque estructurado para seleccionar indicadores que reflejen con precisión la aplicación y la eficacia de los objetivos de las NDC, tanto para los esfuerzos de mitigación como de adaptación. El documento incluye ejemplos prácticos y pasos detallados sobre cómo recopilar estos indicadores, garantizando que se ajustan a los requisitos del Marco de Transparencia Reforzada (MTR) del Acuerdo de París.
Technical handbook for developing country Parties on Preparing for implementation of the enhanced transparency framework under the Acuerdo de París (UNFCCC, 2023)
Este manual es un recurso fundamental para los países en desarrollo que se preparan para aplicar el Marco de Transparencia Mejorada (ETF) del Acuerdo de París.
Esboza metodologías detalladas para notificar las emisiones de gases de efecto invernadero y otros datos relacionados con el clima necesarios para los Informes Bienales de Transparencia (IBA).
Documento Técnico: Beneficios de la Transparencia Climática (PATPA, 2023)
Este documento pretende explorar los beneficios potenciales que unos sistemas de transparencia sólidos y autosostenidos pueden aportar a los gobiernos.
Utilizando ejemplos de países desarrollados y en desarrollo, este documento destaca cómo la transparencia desbloquea beneficios que van más allá del cumplimiento de los requisitos de información y puede apoyar a las Partes en su transición hacia vías de desarrollo netas y resilientes al clima.
Algunos de los diversos beneficios enumerados en el documento son los efectos de la transparencia en el desarrollo de políticas basadas en la ciencia, la toma de decisiones y la ambición climática; el acceso a los mercados de carbono y a la financiación climática; la aceptación política de la acción climática; y la adhesión o pertenencia a comunidades políticas y económicas.
Herramienta de Orientación y Hoja de Ruta para el Informe Bienal de Transparencia (PATPA y FAO, 2021)
La Herramienta de Orientación y Hoja de Ruta para el Informe Bienal de Transparencia (IBA), desarrollada conjuntamente por la Alianza para la Transparencia en el Acuerdo de París (PATPA) y la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), orienta a los países en desarrollo en la planificación del proceso de preparación de su primer IBA, así como en la elaboración de una hoja de ruta para su aplicación.
Guiados a través de seis pasos principales, los usuarios de esta herramienta práctica y altamente interactiva conocerán los elementos clave que deben tenerse en cuenta a la hora de planificar una BTR, así como buenas prácticas y recomendaciones para mejorar la calidad del proceso a lo largo del tiempo.
La herramienta pretende facilitar la planificación a largo plazo y ayudar a estructurar y elaborar una hoja de ruta para el proceso de BTR.
Marco de Seguimiento de la Aplicación de las Políticas Climáticas (WRI, 2014)
Este documento ofrece un marco para el seguimiento de las políticas climáticas a través del proceso de adopción, aplicación y, finalmente, hasta su impacto.
El marco está diseñado para proporcionar orientación sobre la selección de hitos e indicadores que ayuden a seguir el progreso de la adopción y aplicación de políticas.
También proporciona un conjunto de preguntas en profundidad para ayudar a los usuarios a indagar más profundamente en las razones del éxito o el fracaso de la aplicación.
Herramienta de Seguimiento de las NDC (FAO, 2022)
Esta herramienta permite a los usuarios evaluar el progreso en la implementación de las NDC mediante
(i) comparando las acciones de mitigación y adaptación planificadas con las implementadas, y
(ii) la estimación de la reducción de GEI lograda a partir de la aplicación de las acciones de mitigación en comparación con la línea de base sectorial y/o nacional y el escenario objetivo de la NDC.
La estructura de las Herramientas se corresponde con los requisitos de las Modalidades, Procedimientos y Directrices del Marco de Transparencia Mejorada del Acuerdo de París y, por tanto, ayuda a los países a recopilar la información necesaria para la presentación de los Informes Bienales de Transparencia (IBA).
Proposed indicators for domestic MRV purposes and tracking progress of NDCs (ICAT & ISPRA, 2021)
Este documento proporciona a los lectores una comprensión de cómo los requisitos de presentación de informes en virtud del Acuerdo de París exigirán un mayor esfuerzo y nivel de detalle por parte de los países en cuanto al seguimiento y la presentación de informes sobre el progreso hacia sus objetivos.
También se analizan los retos que plantean los distintos tipos de NDC, junto con los tipos de indicadores disponibles y los requisitos que deberán cumplir.
Partiendo de las consideraciones anteriores, se sugiere una lista no exclusiva ni exhaustiva de indicadores tanto para la mitigación como para la adaptación.
Una hoja de ruta para establecer sistemas de información para la acción y el apoyo climáticos (ICAT, 2019)
Este documento pretende ofrecer una visión general de los aspectos a tener en cuenta a la hora de diseñar y desarrollar un sistema de información para apoyar los procesos que conducen a la transparencia de la acción y el apoyo climáticos dentro del país.
Como tal, proporciona ideas sobre los aspectos que es relevante tener en cuenta al desarrollar un sistema de información, incluyendo metodologías para el desarrollo y técnicas para analizar y documentar las funciones y objetivos del sistema.
También ofrece recomendaciones sobre cómo mantener un sistema de información.
Cómo enlaza con otras rutas
Algunos vínculos específicos con otras Rutas que son especialmente relevantes son los siguientes. Navega hasta ellas para leer más:
Ruta: Movilizar a todo el gobierno y a toda la sociedad
La colaboración entre los distintos niveles de gobierno y sectores es especialmente útil a la hora de cotejar datos para apoyar el seguimiento transparente de los avances.
Ruta: Alineamiento con el objetivo de temperatura del Acuerdo de París
En los BTR, se realiza un seguimiento de los objetivos e indicadores de las NDC para demostrar los avances hacia la plena aplicación de la NDC. Como tal, existe un vínculo directo entre el contenido de mitigación de las NDC y los procesos de transparencia de la ETF.
Oportunidades adicionales
Las siguientes Oportunidades son un conjunto no exhaustivo de opciones para mejorar los Documentos técnicamente sólidos y transparentes.
