Acerca de esta oportunidad
Las NDC pueden tanto reflejar la mayor ambición posible de un país como alinearse con las necesidades nacionales, reuniendo los planes y prioridades de todo el gobierno mediante una coordinación eficaz, y también integrar los compromisos climáticos en estos planes y estrategias. Definir las responsabilidades y los mecanismos de coordinación para la ejecución de las acciones y el seguimiento de los progresos, por ejemplo, puede garantizar tanto la ejecución eficaz como la continuidad de los procesos en determinadas circunstancias nacionales, especialmente importante en contextos en los que los equipos y los gobiernos pueden cambiar. Esto es útil para garantizar que las ambiciones y acciones establecidas en la NDC sean realistas y aplicables, con instituciones relevantes que tengan claras sus funciones, rindan cuentas de las acciones y estén facultadas para actuar. Los mecanismos de coordinación eficaces y las disposiciones institucionales sólidas también desempeñan un papel importante en el Marco de Transparencia Reforzada del Acuerdo de París. Los procesos de implementación de las NDC, incluida la planificación de las inversiones, también se benefician de procesos de coordinación y acuerdos institucionales eficaces.
Las siguientes estrategias podrían ayudar a poner en práctica esta Oportunidad:
Garantizar el apoyo político de alto nivel:
Esto ayuda a movilizar a todos los actores gubernamentales y a garantizar que la NDC y sus prioridades se reflejen en los niveles más altos del gobierno y en todos los ministerios. Tener una señal clara a nivel ministerial sobre, por ejemplo, la importancia de los objetivos y las acciones, las prioridades clave en materia de clima y desarrollo, y la necesidad de respuestas de Todo el Gobierno, puede garantizar que las acciones clave fluyan hacia abajo, puede ser una forma eficaz de garantizar un mensaje y un enfoque comunes.
Establecer una fuerte coordinación y liderazgo interministerial:
Comprender las necesidades de coordinación de la NDC y cómo se entrecruzan con las estructuras de toma de decisiones, los mandatos y las capacidades, y las estructuras de información o coordinación existentes, podría ayudar a identificar oportunidades para reforzar la coordinación y el liderazgo. Esto podría incluir la ubicación que resulte más eficaz para gestionar la aplicación de la CND, incluyendo la presupuestación, el seguimiento y la presentación de informes, así como las tareas específicas de cada sector o prioridad de la CND. También puede ser útil conseguir el apoyo de “Campeones” dentro de los sectores o entre ellos, para fomentar el compromiso y la implicación interministeriales. Por ejemplo, algunos países han conseguido situar su CND en el Gabinete del Presidente o asegurarse de que se defiende desde allí, o implicando a los Ministerios de Finanzas. Esto ayuda a cambiar la percepción de que la CND es un “documento medioambiental” a un plan y compromiso estratégico de “todo el gobierno y la sociedad”.
Implicar a todos los ministerios en las oportunidades relacionadas con el clima:
La acción climática puede requerir o reforzarse mediante acciones facilitadoras por parte de ministerios que normalmente no se asocian tanto con la acción climática. Por ejemplo, podría ser importante colaborar con los ministerios responsables de la educación, las cualificaciones y el empleo para garantizar que se maximizan las oportunidades de desarrollar cualificaciones y empleos verdes y se minimizan los impactos, con el fin de apoyar una transición justa y equitativa. Véase también “Ruta: Lograr una transición justa y equitativa“.
Establecer acuerdos institucionales y funciones y responsabilidades en todo el gobierno:
Para gestionar el proceso de la NDC, su integración, aplicación, financiación y seguimiento, se requiere una estructura institucional clara con funciones y responsabilidades asignadas. Esto podría incluir tanto un “equipo central” como puntos focales clave con diferentes funciones y responsabilidades. También es necesario informar sobre los acuerdos institucionales dentro del BTR, conforme al Marco de Transparencia Mejorada, por lo que es importante que estos acuerdos se acuerden y formalicen. Puede ser útil crear un organigrama o mapa institucional, con una tabla que enumere los organismos del mapa institucional detallando sus funciones específicas.
Formalizar funciones y mandatos:
Para garantizar que las responsabilidades se desvinculan de individuos concretos y son propiedad de los departamentos o funciones, y que se conservan los conocimientos, es importante que los acuerdos institucionales sean adecuados a su finalidad, permanentes y se mantengan a largo plazo. Esto podría lograrse mediante diversos mecanismos, como el aprovechamiento de las funciones existentes (estructuras jerárquicas y papeles), el establecimiento de Memorandos de Entendimiento (MOU), la regulación o la legislación.
Establecer grupos de dirección o grupos de trabajo intergubernamentales:
La creación de estos grupos ayudará a supervisar el proceso, a utilizar los conocimientos y capacidades de todo el gobierno y a garantizar la eficacia de las consultas, el compromiso y las aportaciones. Esto resulta especialmente útil dadas las numerosas cuestiones transversales relacionadas con las CND.
Utilizar el proceso de la CND como una oportunidad para seguir catalizando el trabajo y los procesos interministeriales:
El proceso de las NDC podría servir de trampolín para una mayor cooperación interministerial. La cooperación también puede beneficiar a otros ámbitos, y utilizar la agenda climática para establecer relaciones, reforzar la capacidad y la concienciación sobre las prioridades sectoriales, y fomentar un trabajo más estrecho en todo el gobierno, también podría aportar beneficios más amplios. Por ejemplo, para identificar una coordinación más eficiente y eficaz para la aplicación, mediante un mayor conocimiento y comprensión de los diferentes procesos y actividades en todo el gobierno y la identificación de nuevos puntos de entrada para el trabajo en colaboración.
Establecer un sólido proceso de comunicación y compromiso
Los problemas de aplicación suelen agravarse cuando existen procesos de comunicación y responsabilidades fragmentados, o una falta de comunicación interministerial. Esto puede dificultar la determinación, por ejemplo, de los recursos financieros o de otro tipo necesarios para la aplicación. El establecimiento de un proceso de comunicación regular, con un grupo de coordinación interministerial, podría ayudar a evitar estos cuellos de botella y garantizar mejor que la CND cuenta con el apoyo de los distintos sectores.
Dirigir el desarrollo de las CND desde dentro del gobierno:
Los consultores y los expertos externos pueden aportar valiosos conocimientos técnicos y desempeñar un papel importante en el apoyo a las carencias de capacidad técnica. Sin embargo, dirigir internamente el proceso de la CND puede favorecer una mejor retención de los conocimientos, la concienciación sobre el proceso y los resultados, y el desarrollo de la capacidad gubernamental. Cuando se recurra a expertos externos, puede ser útil incorporar el desarrollo de capacidades y la formación del personal gubernamental para explicar el trabajo realizado. Estos pasos contribuirán a garantizar que el proceso pueda gestionarse internamente en el futuro, ayudarán a desarrollar la memoria institucional y a crear capacidad.
Establecer un enfoque nacional del “ciclo NDC” y alinear las actividades:
Cuando los procesos de las CND se diseñan como continuos e iterativos, pueden aprovechar y reflejar mejor los logros y las necesidades nacionales e internacionales a lo largo del tiempo. Establecer un “proceso” claro dentro del gobierno para las actividades clave -incluida la actualización de las CND, la planificación de la implementación, la planificación de la inversión, el seguimiento y la elaboración de informes, la revisión y actualización, y la retroalimentación- y alinearlas entre sí, podría ayudar a garantizar que se mantiene la memoria institucional y el impulso para el proceso de las CND en cada ciclo, y fomentar la alineación entre las CND y otros planes. Las actividades relacionadas con las CND pueden planificarse, alinearse y comunicarse para que se alimenten y apoyen mutuamente de forma eficaz. Por ejemplo, considerar el plan de inversión y el plan de implementación junto con la NDC 3.0 puede garantizar que la presentación sea más sólida y esté más “preparada para la implementación”.
Documentar el proceso NDC:
Establecer un proceso de documentación riguroso para el desarrollo de las CND puede garantizar que las decisiones clave, el conocimiento y la comprensión se conserven y puedan aprovecharse en futuras comunicaciones. Esta documentación podría incluir todos los datos utilizados, el material de referencia, las personas implicadas y los procesos utilizados. Esto no sólo favorece la Información para la Claridad, la Transparencia y la Comprensión (ICTU), sino que también garantiza que los conocimientos se conserven dentro del gobierno y puedan aprovecharse con el tiempo, por ejemplo, utilizando la Lista de Comprobación para el Traspaso de las CND. (Véase también “Ruta: Documentos técnicamente sólidos y transparentes” para más oportunidades de mejorar la documentación).
Ejemplos de países
En Belice, el gobierno creó una nueva Unidad de Financiación Climática dependiente del Ministerio de Finanzas, Desarrollo Económico e Inversión con el objetivo de acceder a mayores niveles de financiación para la acción climática y la implementación de las NDC. El propósito de la UFC es coordinar y agilizar el proceso de acceso a la financiación climática, aprovechando al mismo tiempo las sinergias con otras prioridades de desarrollo sostenible de Belice. Algunos de los objetivos de la unidad son facilitar, coordinar y apoyar el desarrollo de proyectos de financiación climática y la presentación de propuestas por parte del Gobierno de Belice y otros socios, incluidos el sector privado y las organizaciones de la sociedad civil, actuando así como centro de intercambio de propuestas y proyectos climáticos en Belice; y concienciar y capacitar a los ministerios, departamentos y otras partes interesadas sobre la financiación climática.
(Fuente: “Newly Created Climate Finance Unit“, Oficina de Prensa del Gobierno de Belice)
Filipinas creó la Comisión del Cambio Climático (CCC) como organismo gubernamental nacional dependiente de la Oficina del Presidente, que actúa como principal órgano político del gobierno encargado de coordinar, supervisar y evaluar los programas gubernamentales y garantizar la integración del cambio climático en los planes nacionales, locales y sectoriales. El Presidente de Filipinas preside el CCC, la Secretaría de un Grupo de Trabajo Técnico interministerial sobre la NDC (NDC TWG). El GTT de la NDC es responsable de la dirección general y del progreso de la implementación de la NDC, incluida la presentación de informes a los poderes ejecutivo y legislativo. El ministerio o agencia participante es responsable de obtener resultados en sus respectivos sectores. El CCC también es responsable de los esfuerzos de supervisión, información y verificación, del establecimiento de plazos para la actualización de las NDC, de la integración de los flujos de financiación climática en los esfuerzos de implementación, de la cooperación con los organismos internacionales y los requisitos de información, y de la evaluación de las oportunidades y retos de alto nivel para la implementación de las NDC.
(Fuente: “Comisión del Cambio Climático“, Gobierno de Filipinas)
Otros recursos
Caja de herramientas del GCE sobre acuerdos institucionales (CMNUCC)
El Grupo Consultivo de Expertos (GCE) ha elaborado una caja de herramientas para facilitar a los expertos y profesionales sobre el terreno la mejora de sus acuerdos institucionales nacionales, en particular, para apoyar la aplicación del marco de transparencia reforzada del Acuerdo de París.
Contiene un manual, recursos técnicos y experiencias de países.
Conjunto de herramientas para mejorar el acceso a la financiación climática: Una Guía Práctica de la Commonwealth (Secretaría de la Commonwealth, 2022)
El conjunto de herramientas proporciona recursos y orientación sobre cómo llevar a cabo una evaluación de la capacidad institucional en relación con la aplicación de las prioridades, estrategias y planes nacionales para las políticas climáticas en el contexto de la financiación climática para las NDC.
Enfoques de toda la sociedad para la participación inclusiva de las partes interesadas (NDC Partnership, 2024)
Este resumen de buenas prácticas proporciona orientación y ejemplos sobre cómo aplicar un enfoque de toda la sociedad para implicar eficazmente a las partes interesadas en la mejora, planificación y aplicación de las NDC.
Informe de buenas prácticas: Mecanismos de coordinación [FORTHCOMING]
Este informe presenta tres áreas de coordinación que suelen desempeñar un papel crucial en los procesos de las NDC, basándose en las mejores prácticas de toda la NDC Partnership:
1) la coordinación interministerial
2) coordinación de los socios de implementación y desarrollo, y
3) la coordinación de toda la sociedad.
Lista de control para el traspaso de las CND (Alianza para la Transparencia, 2021)
Esta lista de control para el traspaso de las CND ayuda a los países a prepararse para futuros procesos de CND registrando toda la información esencial sobre su reciente proceso de CND.
Puede ayudar a orientar las reflexiones sobre procesos anteriores y a garantizar que se siguen las mejores prácticas en términos de documentación para la apropiación y la comprensión en todo el gobierno.
Planificación de la aplicación de la CND: Guía de inicio rápido (CDKN, 2016)
El objetivo de la Guía de inicio rápido es ayudar a los países en desarrollo a aplicar sus NDC.
Aunque se centra en la implementación, el manual de referencia incluye un módulo sobre el establecimiento de acuerdos de gobernanza y procesos institucionales, con enfoques que pueden adaptarse a cada país.
Capacidades institucionales para la aplicación de las NDC: un documento de orientación (PNUMA, 2018)
Este informe orientativo, publicado en 2018 para apoyar la aplicación de las primeras NDC, destaca recomendaciones prácticas sobre Mecanismos de coordinación, Integración sectorial, Capacidades humanas, Consulta a las partes interesadas, Marcos normativos y Mecanismos de información.
Acuerdos institucionales para la planificación e implementación de la adaptación nacional: Informe temático de 2014 (CMNUCC, 2014)
Este informe temático se basa en ocho estudios de casos, así como en información procedente de otras fuentes, para dar a conocer los acuerdos institucionales existentes que se han establecido para apoyar la adaptación en los distintos niveles de gobernanza, identificar los retos y las principales lecciones aprendidas, e identificar medidas para mejorar la eficacia de los acuerdos institucionales.
Integración del cambio climático en la planificación y presupuestación del desarrollo nacional (Servicio de Apoyo de la Alianza Mundial contra el Cambio Climático, 2011)
Este folleto del taller de formación ofrece una visión general de las oportunidades y enfoques para la Integración del cambio climático en el proceso presupuestario.
Una Guía Metodológica: Revisión Institucional y del Gasto Público Climático (CPEIR, 2015)
Esta Guía pretende dotar a las partes interesadas pertinentes de información sobre un proceso paso a paso, metodologías y herramientas para llevar a cabo un CPEIR, revisando los procesos y metodologías utilizados y proponiendo un marco común para futuros CPEIR.
Cómo enlaza con otras rutas
Integrar el proceso de desarrollo y aplicación de la CND en todo el gobierno tiene vínculos fundamentales con todas las demás Rutas, pero algunos vínculos importantes son los siguientes. Navega hasta ellas para leer más:
Ruta: Desbloquear el financiamiento
La integración de la CND y su aplicación intergubernamental es un paso importante hacia la financiación de las acciones. Garantizar la implicación de todos los gobiernos y la integración de las acciones en los procesos nacionales proporciona un entorno más propicio para que fluya la financiación.
Ruta: Documentos técnicamente sólidos y transparentes
Informar sobre los acuerdos institucionales es un requisito de los Informes Bienales de Transparencia. El establecimiento de estructuras también facilita el seguimiento y la presentación de informes, así como la retención de conocimientos y capacidades para mejorar la calidad del trabajo analítico que sustenta la NDC.
Oportunidad: Integrar la NDC en los procesos de planificación nacional
Unas disposiciones institucionales y una cooperación sólidas son un requisito previo esencial para una alineación e integración más eficaces en los procesos de planificación.
Ruta: Lograr una transición justa y equitativa
Trabajar con todo el gobierno puede garantizar mejor la inclusión de distintos grupos y consideraciones sobre cómo los distintos ministerios y departamentos pueden apoyar una Transición Justa.
Oportunidades adicionales
Las siguientes oportunidades son un conjunto no exhaustivo de opciones para mejorar los procesos de las CND de Todos los Gobiernos y Todas las Sociedades.
