À propos de cette opportunité
L’article 13 de l’Accord de Paris établit les deux objectifs clairs du cadre pour la transparence renforcée (ETF), l’un portant sur l’action climatique et l’autre sur le soutien à cette action (Source : “Manuel technique de l’ETF“, CCNUCC) :
- En ce qui concerne l’action climatique, l’objectif de l’ETF est de ” fournir une compréhension claire de l’action en matière de changement climatique ” . fournir une compréhension claire de l’action en matière de changement climatique à la lumière de l’objectif de la Convention tel qu’énoncé dans son article 2, y compris la clarté et le suivi des progrès accomplis dans la réalisation des CDN individuelles des Parties au titre de l’article 4 de l’Accord de Paris. (ci-après dénommées “CDN”)”, et des mesures d’adaptation des Parties au titre de l’article 7, y compris les bonnes pratiques, les priorités, les besoins et les lacunes, afin d’éclairer le Bilan mondial au titre de l’article 14″ ;
- De même, en ce qui concerne le soutien à l’action climatique, l’objectif de l’ETF est “d’apporter des éclaircissements sur le soutien fourni et reçu par les différentes Parties concernées dans le cadre des mesures de lutte contre le changement climatique au titre des articles 4, 7, 9, 10 et 11 et, dans la mesure du possible, de donner un aperçu complet du soutien financier global fourni, afin d’éclairer le bilan mondial au titre de l’article 14”.
Ce premier objectif est directement facilité dans le Rapport biennal sur la transparence (RBT) via l’obligation faite aux Parties de communiquer les informations nécessaires pour suivre les progrès accomplis dans la mise en œuvre et la réalisation des CDN au titre de l’article 4 de l’Accord de Paris(Décision 18/ CMA.1). Ces deux processus sont conçus pour se compléter l’un l’autre, les engagements des Parties étant communiqués dans leurs CDN et les progrès accomplis dans la mise en œuvre et la réalisation de ces engagements étant ensuite évalués et signalés dans leur RBT. Cette boucle de rétroaction est conçue pour soutenir et faciliter les Parties en veillant à ce que leurs efforts représentent une progression dans le temps(article 3, Accord de Paris).
Les stratégies suivantes pourraient contribuer à la mise en œuvre de cette opportunité :
Préparer le suivi des ETF :
Développer des systèmes et des procédures solides pour suivre la mise en œuvre et la réalisation des CDN dans le cadre du RBT au titre de l’ETF. Il s’agit notamment d’établir des mesures et des critères de référence clairs pour mesurer les progrès de manière précise et cohérente. L’ETF vise à intégrer divers éléments de reporting à travers différents articles de l’Accord de Paris, qui sont importants pour un système de reporting unifié et complet. Il s’agit notamment de rapports complets et de processus d’examen réguliers par le biais de rapports de transparence biennaux (RBT). Dans le contexte de ce nouveau régime de transparence à venir, il sera important d’aligner les processus qui se chevauchent ou qui sont liés afin de s’assurer que les ressources sont utilisées aussi efficacement que possible entre les exigences de déclaration pour gérer les contraintes de capacité et garantir l’efficacité et la qualité de la déclaration. Cela comprend la collecte de données, l’analyse technique et l’engagement des parties prenantes. Cette approche vise à améliorer la transparence et l’efficacité globales de la mise en œuvre et du suivi des CDN. Le document Guidance for Accounting for NDCs with Greenhouse Gas Emissions Targets (PATPA) explore certains des points clés, notamment le contenu des RBT, l’intégration des politiques et mesures d’atténuation, le processus d’examen, ainsi que les synergies et les défis.
Intégration des cycles de rapports :
Il est essentiel de planifier en détail l’établissement des rapports sur le BTR afin de s’assurer que toutes les données nécessaires et les mises à jour sur l’état d’avancement sont saisies et communiquées avec précision. Cette planification pourrait prendre en compte les exigences en matière de calendrier et de contenu du RBT afin de s’aligner sur les lignes directrices de l’ETF. L’alignement des cycles d’élaboration et de notification des CDN sur les cycles de notification en matière de transparence peut créer des synergies qui améliorent l’efficacité de l’utilisation des données et réduisent les efforts et les coûts associés à la collecte et à la notification des données. Des opportunités claires sont présentes entre les deux exigences de déclaration à venir dans le cadre de l’Accord de Paris : le rapport biennal de transparence (RBT) et la soumission de la CDN 3.0. Comme décrit dans le Manuel technique de l’ETF (CCNUCC), les Parties doivent soumettre des inventaires d’émissions de GES mis à jour ainsi que des projections d’émissions de GES dans le cadre de leur soumission au RBT. Ces deux éléments alimentent directement la compilation des projections pour l’élaboration de la CDN ; les parties devraient donc rechercher des possibilités de maximiser les synergies entre ces exercices analytiques. En veillant à ce que les données les plus récentes et les plus pertinentes soient disponibles pour l’élaboration de la CDN, les pays peuvent rationaliser leurs processus et se concentrer sur la réalisation de leurs objectifs climatiques, minimiser les efforts et les coûts, et maximiser les ressources nationales. Lorsque les contraintes de capacité des pays signifient que le délai du RBT ne sera pas respecté (ou dans le cas des PMA et des DIS où il existe une certaine flexibilité), ou lorsque les processus sont déjà en cours ou terminés, la prise en compte des cycles et des besoins futurs en matière de rapports lors de la finalisation des CDN 3.0 peut s’avérer utile pour “préparer l’avenir” des processus.
Comprendre les défis auxquels sont confrontées les parties non visées à l’annexe I et agir en conséquence :
Les parties non visées à l’annexe I peuvent être confrontées à des difficultés en raison d’une expérience limitée ou inexistante en matière d’exigences complexes de déclaration, ainsi qu’à des difficultés liées à des données potentiellement limitées ou obsolètes, ce qui peut affecter leur capacité à rendre compte de manière efficace de leurs progrès. Il s’agit notamment des exigences obligatoires en matière de déclaration et de compilation d’inventaires actualisés des émissions de GES, ainsi que de la déclaration des progrès accomplis dans la mise en œuvre et la réalisation de leur CDN. La recherche de synergies, telle que décrite dans la stratégie précédente, est donc essentielle pour une utilisation efficace des ressources. Le manuel technique de l’ETF (CCNUCC) vise à aider les pays à relever ces défis.
Identifier des indicateurs clairs et appropriés :
La sélection d’indicateurs spécifiques reflétant les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de la CDN est une exigence des procédures de modalités et des lignes directrices de l’ETF (CCNUCC ; voir section C, paragraphe 65). Ces indicateurs fournissent une mesure concrète de la progression d’un pays vers les objectifs d’action qu’il s’est fixés. Ils transforment des engagements abstraits en mesures tangibles et quantifiables qui peuvent être suivies dans le temps. Cette quantification contribue non seulement à la transparence et à la responsabilité, mais aide également les décideurs politiques à ajuster leurs stratégies pour mieux atteindre leurs objectifs. Voir “NDC Progress Indicators : A guidance for practitioners” (GIZ) pour une description des critères de définition des indicateurs pertinents (c’est-à-dire spécificité, mesurabilité, alignement sur les objectifs de la CDN, disponibilité des données, comparabilité) et quelques étapes clés pour définir le processus d’élaboration des indicateurs. Voir “Proposed indicators for domestic MRV purposes and tracking progress of NDCs” (ICAT & ISPRA). Il est également utile que les pays prennent en compte leur capacité à rendre compte des indicateurs lorsqu’ils fixent des objectifs ; la prise en compte de la capacité d’un pays à suivre et à rendre compte de manière cohérente des objectifs et des indicateurs de la CDN, par exemple dans les rapports biennaux de transparence (RBT), au cours du processus d’élaboration des objectifs, peut permettre d’éviter des difficultés plus tard dans le processus. Il s’agit là d’un élément clé à prendre en compte au moment de décider du nombre d’objectifs à fixer, comme indiqué dans la section “Opportunité : Explorer les opportunités sectorielles“.
Développer des cadres robustes de suivi des CDN pour intégrer la transparence dans le processus des CDN :
La transparence est une considération essentielle, non seulement dans le rapport sur les progrès de la CDN, mais aussi tout au long des étapes d’élaboration et de mise en œuvre de la CDN. Cette approche garantit que toutes les actions et tous les résultats sont clairs et responsables, ce qui renforce la confiance des parties prenantes et facilite la coopération internationale. Les pays peuvent établir des cadres qui s’alignent sur les processus nationaux de collecte de données et intègrent les objectifs de la CDN dans des politiques nationales plus larges. Cela inclut les systèmes MRV nationaux, qui sont essentiels pour surveiller et suivre en permanence les progrès des CDN. Le document Guidance for Accounting for NDCs with Greenhouse Gas Emissions Targets (PATPA) propose des moyens par lesquels les pays peuvent comparer et combiner les informations provenant du MRV des politiques et mesures avec la comptabilité des NDC, en vue de mieux comprendre et d’améliorer les approches utilisées pour le MRV des politiques et mesures et d’améliorer les inventaires de GES utilisés pour la comptabilité des NDC. Le guide propose également des suggestions pratiques sur la manière dont les pays peuvent intégrer le MRV dans la comptabilité des CDN, y compris des méthodologies pour aligner les données et les formats de déclaration et garantir que les informations fournies sont complètes et vérifiables.
Exemples de pays
L’engagement de la Moldavieà utiliser son inventaire des émissions et des puits de gaz à effet de serre pour le suivi bisannuel est conforme aux attentes de l’ETF en matière de rapports détaillés et réguliers. L’inclusion de mesures d’atténuation et d’adaptation dans leur rapport, et la mise en place d’un système MRV robuste, démontrent une approche avant-gardiste de l’intégration de divers éléments de rapport dans le cadre de l’Accord de Paris, garantissant un système unifié et complet. (Source : “NDC Checklist Moldova Analysis“, WWF)
Le Rwanda a élaboré un cadre détaillé pour le suivi de la mise en œuvre de sa CDN, qui comprend une série d’indicateurs décrits dans une annexe de son rapport sur la CDN. Ces indicateurs sont spécifiquement choisis pour refléter les progrès accomplis dans la mise en œuvre et la réalisation de sa CDN au titre de l’article 4 de l’Accord de Paris, démontrant une approche bien structurée pour identifier des indicateurs clairs, pertinents et mesurables. Cela s’aligne sur les orientations relatives à la spécificité, à la mesurabilité et à l’alignement sur les objectifs de la CDN, facilitant un suivi robuste de son action climatique.L’inclusion d’un cadre MRV complet dans le processus de suivi de la CDN du Rwanda est également un exemple de développement de cadres de suivi de la CDN robustes qui intègrent la transparence. Ce cadre ne se contente pas de suivre les contributions à l’atténuation et à l’adaptation, mais inclut également les impacts non liés aux GES, garantissant ainsi que toutes les actions et tous les résultats sont clairs et justifiés. Cette approche renforce la confiance des parties prenantes et facilite la coopération internationale en fournissant une base transparente et fiable pour le suivi des progrès des CDN. (Source : “NDC Checklist Rwanda Analysis“, WWF)
Ressources complémentaires
Guidance for Accounting for NDCs with Greenhouse Gas Emissions Targets (PATPA, 2022)
Ce document offre un cadre méthodologique permettant aux pays de développer et d’affiner leurs systèmes de comptabilisation des NDCs en s’alignant sur les exigences du Cadre de transparence renforcé (ETF) de l’Accord de Paris.
Il détaille les procédures nécessaires pour une déclaration précise et transparente des émissions de gaz à effet de serre, essentielle pour la compilation des rapports biennaux de transparence (RBT).
Le document décrit des approches pratiques pour définir, atteindre et mettre à jour les objectifs d’émission, et gérer les données correspondantes.
Indicateurs de progrès des NDC : A Guidance for Practitioners (PATPA, 2023)
Ce document est un manuel complet conçu pour aider les praticiens à identifier, développer et rendre compte des indicateurs de progrès liés aux CDN.
Il propose une approche structurée pour sélectionner des indicateurs qui reflètent avec précision la mise en œuvre et l’efficacité des objectifs des CDN, tant pour les efforts d’atténuation que d’adaptation.
Le document comprend des exemples pratiques et des étapes détaillées sur la façon de compiler ces indicateurs, en veillant à ce qu’ils s’alignent sur les exigences du Cadre de transparence renforcé (ETF) en vertu de l’Accord de Paris.
Manuel technique à l’intention des pays en développement parties sur la préparation de la mise en œuvre du cadre de transparence renforcé au titre de l’Accord de Paris (CCNUCC, 2023)
Ce manuel constitue une ressource essentielle pour les pays en développement qui se préparent à mettre en œuvre le cadre de transparence renforcé (ETF) au titre de l’Accord de Paris.
Il présente des méthodologies détaillées pour la déclaration des émissions de gaz à effet de serre et d’autres données liées au climat nécessaires pour les rapports biennaux de transparence (RBT).
Document technique : Benefits of Climate Transparency (PATPA, 2023)
Ce document vise à explorer les avantages potentiels que des systèmes de transparence robustes et autonomes peuvent apporter aux gouvernements.
En s’appuyant sur des exemples de pays développés et de pays en développement, ce document montre comment la transparence permet d’obtenir des avantages qui vont au-delà du respect des exigences en matière d’établissement de rapports et qui peuvent aider les Parties dans leur transition vers un développement net zéro et résilient au changement climatique.
Parmi les divers avantages énumérés dans le document, citons les effets de la transparence sur l’élaboration de politiques fondées sur la science, la prise de décision et l’ambition climatique ; l’accès aux marchés du carbone et au financement climatique ; l’adhésion politique à l’action climatique ; et l’adhésion à des communautés politiques et économiques ou l’appartenance à ces communautés.
Outil d’orientation et de feuille de route pour le rapport biennal sur la transparence (PATPA et FAO, 2021)
L’outil d’orientation et de feuille de route pour le rapport biennal sur la transparence (RBT), élaboré conjointement par le Partenariat sur la transparence de l’Accord de Paris (PATPA) et l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), guide les pays en développement dans la planification du processus de préparation de leur premier RBT ainsi que dans l’élaboration d’une feuille de route pour la mise en œuvre de celui-ci.
A travers six étapes principales, les utilisateurs de cet outil pratique et hautement interactif découvriront les éléments clés à prendre en compte lors de la planification d’une RBT, ainsi que les bonnes pratiques et les recommandations pour améliorer la qualité du processus au fil du temps.
L’outil est destiné à faciliter la planification à long terme et à aider à structurer et à élaborer une feuille de route pour le processus de RBT.
Cadre de suivi de la mise en œuvre des politiques climatiques (WRI, 2014)
Ce document propose un cadre de suivi des politiques climatiques tout au long du processus d’adoption, de mise en œuvre et, enfin, d’impact.
Le cadre est conçu pour fournir des conseils sur la sélection des étapes et des indicateurs qui aident à suivre les progrès de l’adoption et de la mise en œuvre des politiques.
Il propose également une série de questions approfondies pour aider les utilisateurs à mieux comprendre les raisons de la réussite ou de l’échec de la mise en œuvre.
Outil de suivi des CDN (FAO, 2022)
Cet outil permet aux utilisateurs d’évaluer les progrès de la mise en œuvre des CDN en
(i) comparant les actions d’atténuation et d’adaptation planifiées par rapport à celles mises en œuvre, et
(ii) estimant la réduction de GES obtenue grâce à la mise en œuvre de mesures d’atténuation par rapport au scénario de référence sectoriel et/ou national et au scénario cible de la CDN.
La structure des Outils correspond aux exigences des Modalités, procédures et lignes directrices du Cadre de transparence renforcé de l’Accord de Paris et, par conséquent, aide les pays à collecter les informations nécessaires à la soumission des rapports biennaux de transparence (RBT).
Proposed indicators for domestic MRV purposes and tracking progress of NDCs (ICAT & ISPRA, 2021)
Ce document permet aux lecteurs de comprendre comment les exigences en matière d’établissement de rapports dans le cadre de l’Accord de Paris demanderont aux pays un effort et un niveau de détail accrus en termes de suivi et d’établissement de rapports sur les progrès accomplis dans la réalisation de leurs objectifs.
Les défis posés par les différents types de CDN sont également abordés, ainsi que les types d’indicateurs disponibles et les exigences auxquelles ils devront répondre.
Sur la base des considérations précédentes, une liste non exclusive et non exhaustive d’indicateurs pour l’atténuation et l’adaptation est proposée.
A road map for establishing information systems for climate action and support (ICAT, 2019)
Ce document vise à fournir une vue d’ensemble des aspects à prendre en compte lors de la conception et du développement d’un système d’information pour soutenir les processus menant à la transparence de l’action et du soutien climatique dans le pays.
En tant que tel, il donne des indications sur les aspects à prendre en compte lors de l’élaboration d’un système d’information, y compris les méthodologies de développement et les techniques d’analyse et de documentation des fonctions et des objectifs du système.
Il fournit également des recommandations sur la manière de maintenir un système d’information.
Liens avec d’autres itinéraires
Voici quelques liens spécifiques avec d’autres itinéraires qui sont particulièrement pertinents. Consultez-les pour en savoir plus :
L’itinéraire : Mobilisation de l’ensemble du gouvernement et de la société
La collaboration entre les différents niveaux de gouvernement et les différents secteurs est particulièrement utile lorsqu’il s’agit de rassembler des données pour soutenir le suivi transparent des progrès.
Itinéraire : Alignement sur l’objectif de température de l’Accord de Paris
Dans les RBT, les objectifs et les indicateurs de la CDN sont suivis afin de démontrer les progrès accomplis dans la mise en œuvre complète de la CDN. Il existe donc un lien direct entre le contenu des CDN en matière d’atténuation et les processus de transparence dans le cadre de l’ETF.
Opportunités supplémentaires
Les possibilités suivantes constituent un ensemble non exhaustif d’options permettant d’améliorer les documents techniquement solides et transparents.
