Establecimiento de objetivos, incluidos los objetivos de las NDC para toda la economía

Es importante que los objetivos se determinen a nivel nacional y sean relevantes para las circunstancias nacionales y, como tales, que las mejoras de los objetivos se realicen de forma adecuada a cada país. Los países pueden considerar dónde se encuentran las oportunidades para una mayor ambición teniendo en cuenta si todos los sectores, categorías y gases del IPCC estaban cubiertos en el objetivo anterior. A continuación, los países pueden considerar dónde sería pertinente/apropiado incluir más sectores/categorías/gases. Los países también pueden estudiar si se puede aumentar la ambición en los sectores ya incluidos en el objetivo anterior de la CND. Véase “Oportunidad: Desagregar los objetivos a nivel sectorial y gubernamental“, y “Oportunidad: Explorar las oportunidades sectoriales”.Por ejemplo, los costes de la tecnología pueden haber descendido lo suficiente desde la última NDC como para permitir una mayor ambición incondicional. Las siguientes estrategias se basan en esto, indicando distintos métodos para mejorar los objetivos de las NDC.

El GST “pide a las Partes que aún no lo hayan hecho que revisen y refuercen los objetivos para 2030 en sus contribuciones determinadas a nivel nacional según sea necesario para alinearse con el objetivo de temperatura del Acuerdo de París para finales de 2024, teniendo en cuenta las diferentes circunstancias nacionales”. La Secretaria Ejecutiva de la CMNUCC se ha hecho eco de ello en un Mensaje a las Partes y a los Estados Observadores. Para los países en desarrollo, esto puede implicar aumentar la ambición de los componentes condicionales o incondicionales de los objetivos. En la última ronda de NDC, el WRI elaboró “Enhancing NDCs by 2020: Recursos para reforzar la acción climática nacional (WRI)” en el que se destacan los métodos para “mejorar” las NDC. Un enfoque participativo para decidir y fijar objetivos, que implique a Todo el Gobierno y a la Sociedad puede ser beneficioso – véase “Ruta: Movilizar a todo el gobierno y a toda la sociedad)”. Para obtener orientación sobre la traducción de los resultados del GST en objetivos nacionales de mitigación, véase “Insights for designing mitigation elements in the next round of NDCs” (OCDE). Véase también “Oportunidad: Explorar las oportunidades sectoriales” para más información sobre cómo reflejar los esfuerzos y resultados globales del GST en la NDC, como mecanismo para aumentar la ambición.

El GST “Anima a las Partes a comunicar en 2025 sus contribuciones determinadas a nivel nacional con fecha de finalización en 2035”. Al proporcionar objetivos con fechas de finalización posteriores en las NDC 3.0, los países pueden utilizar sus NDC como hojas de ruta hacia objetivos a más largo plazo. Puede ser útil alinear las metas de las NDC con objetivos a más largo plazo, como los de las Estrategias a largo plazo para un desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto invernadero (LT-LEDS) – véase también “Oportunidad: Alinear las NDC con las estrategias a largo plazo para un desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto invernadero y ceroemisionesnetas“.A la hora de establecer dichos objetivos, resulta útil distinguir entre objetivos de reducción de emisiones (reducir la magnitud de las emisiones de GEI) y objetivos de eliminación de emisiones (eliminar y secuestrar CO2 de la atmósfera). Para garantizar que los objetivos reflejan la mayor ambición posible y son compatibles con el objetivo de temperatura del Acuerdo de París, los países pueden querer asegurarse de que sus NDC se basan en la ciencia y en pruebas y datos (véase “Oportunidad”): Garantizar que la NDC esté basada en la ciencia“. Un enfoque participativo para decidir y fijar objetivos (es decir, que implique a todo el gobierno y a la sociedad) puede ser beneficioso -ver también “Ruta: Movilizar a todo el gobierno y a toda la sociedad)”. Para obtener orientación sobre la traducción de los resultados del GST en objetivos nacionales de mitigación, véase “Insights for designing mitigation elements in the next round of NDCs” (OCDE). Véase también “Oportunidad: Explorar las oportunidades sectoriales” para más información sobre cómo reflejar los esfuerzos y resultados globales del GST en la NDC como mecanismo para aumentar la ambición.

El IPCC ha establecido “presupuestos de carbono” globales, que estiman la cantidad total de emisiones de gases de efecto invernadero que pueden liberarse a la atmósfera sin sobrepasar el objetivo de temperatura del Acuerdo de París. Al establecer objetivos absolutos, como reducir las emisiones de GEI un 20% por debajo de los niveles de 2015 para 2030, las contribuciones a estos presupuestos globales de carbono y el alineamiento con el objetivo de temperatura del Acuerdo de París pueden ser más transparentes. Esto también puede ayudar a la agregación de objetivos y a la transparencia general. Puedes encontrar ejemplos de estos distintos tipos de objetivos en la Guía de Bolsillo de las NDC (ECBI). Véase también “Oportunidad: Garantizar que la NDC este basada en la ciencia” para más información sobre los presupuestos de carbono del IPCC.

El TSM “Anima a las Partes a que, en sus próximas contribuciones determinadas a nivel nacional, presenten objetivos ambiciosos de reducción de emisiones para el conjunto de la economía, que abarquen todos los gases de efecto invernadero, sectores y categorías, y que estén en consonancia con la limitación del calentamiento global a 1,5 ºC, según la información científica más reciente, a la luz de las diferentes circunstancias nacionales”. Ampliar el alcance de los sectores incluidos en los objetivos de las NDC puede facilitar las oportunidades de aumentar la ambición general de mitigación. Utilizar los sectores del IPCC para los objetivos permite establecer vínculos claros con el inventario nacional de GEI, lo que facilita el seguimiento del progreso hacia los objetivos. La inclusión de sectores adicionales en los objetivos de las NDC debe ser apropiada a nivel nacional, y cualquier objetivo sectorial debería estar respaldado idealmente por una evaluación de cómo podría alcanzarse el objetivo para garantizar su aplicabilidad. Considerar las necesidades tecnológicas para los esfuerzos de mitigación en esos sectores será útil a este respecto – véase “Ruta: Tecnología y creación de capacidades como necesidades y facilitadores.” Un proceso participativo en el que intervengan diversas partes interesadas y actores sectoriales puede apoyar la integración de sectores adicionales en un objetivo de la NDC – véase también “Ruta: Movilizar a todo el gobierno y a toda la sociedad“. Los países pueden considerar cuidadosamente la métrica utilizada para cualquier objetivo sectorial específico. Por ejemplo, para los objetivos sobre el aumento de la capacidad de las energías renovables, aclara si el objetivo se refiere a la capacidad adicional o a la capacidad total. En el apartado “Oportunidad:Explorar las oportunidades sectoriales“.

El TSM “Anima a las Partes a que, en sus próximas contribuciones determinadas a nivel nacional, presenten objetivos ambiciosos de reducción de emisiones para toda la economía, que abarquen todos los gases de efecto invernadero, sectores y categorías, y que estén en consonancia con la limitación del calentamiento global a 1,5 ºC, según la información científica más reciente, a la luz de las diferentes circunstancias nacionales”. Muchos objetivos de las NDC abarcan actualmente el dióxido de carbono (_CO2), el metano (_CH4) y el óxido de nitrógeno (_N2O) como gases principales que contribuyen significativamente al calentamiento global. Sin embargo, algunos objetivos se centran únicamente en el_CO2. Pocas NDC incluyen gases fluorados (gases F: HFC, PFC, _SF6, _NF3), que tienen potenciales de calentamiento global (PCG) muy elevados y son frecuentes en la industria y/o como refrigerantes. La disponibilidad de datos suele ser un reto – véase “Ruta: Documentos técnicamente sólidos y transparentes” para conocer las estrategias para hacer frente a estos retos. En los últimos años se está prestando cada vez más atención a los gases de alto PCA, como ponen de manifiesto el “Compromiso Mundial sobre el Metano“, lanzado en la COP26, y el “Compromiso Mundial sobre el Frío“, lanzado en la COP28. Incluir estos gases en los objetivos de las NDC puede aumentar la ambición global de mitigación. El metano, en particular, con una vida media corta en la atmósfera combinada con un alto PCA, puede considerarse un gas de “ganancia rápida” para reducir las emisiones en algunos sectores (por ejemplo, la gestión de residuos, estiércol y lodos en la agricultura, y las emisiones fugitivas en las industrias energéticas). Las reducciones de las emisiones de metano pueden repercutir más rápidamente en el calentamiento que las reducciones de otros gases. Abordar los contaminantes climáticos de vida corta tiene numerosos beneficios colaterales, como la mejora de la salud y la seguridad alimentaria, como se analiza en este artículo del WRI. Al incluir acciones de mitigación relacionadas con los forzadores climáticos (más allá_{del CO2}) en las NDC, los países pueden contribuir tanto a los beneficios climáticos inmediatos como a la reducción del calentamiento global a largo plazo, al tiempo que abordan los problemas de salud pública y justicia medioambiental. En el apartado “Oportunidad: Explorar las oportunidades sectoriales“.

El Artículo 6 del Acuerdo de París pretende mejorar la cooperación internacional entre las Partes, permitiendo mayores ambiciones de mitigación y adaptación mediante los Resultados de Mitigación Transferidos Internacionalmente (ITMO, por sus siglas en inglés) y/o enfoques no comerciales, como la coordinación de políticas, la creación de capacidades, la transferencia de tecnología y el apoyo financiero. Los ITMO, en particular, pueden contribuir a aumentar las ambiciones de mitigación de los objetivos de las NDC mediante acuerdos bilaterales y mecanismos multilaterales. Sin embargo, es importante recordar los “ajustes correspondientes”, un mecanismo para evitar el doble cómputo de los resultados de mitigación en el que un país anfitrión (un país en el que se ubica una actividad que genera resultados de mitigación) no puede utilizar los resultados de mitigación para su propio objetivo de NDC si se ha autorizado, transferido y utilizado para el objetivo de NDC de otro país. Al declarar la intención de utilizar el Artículo 6 para alcanzar la NDC, puede ser útil que los países especifiquen en qué sectores prevén utilizar el Artículo 6 y si la cooperación voluntaria se refiere al componente condicional o incondicional de la NDC. El Marco Conceptual para la Preparación para el Artículo 6 de la NDC Partnership explora cómo los países pueden asegurarse de que disponen de los sistemas necesarios para aprovechar las oportunidades asociadas al Artículo 6 del Acuerdo de París. Para más información, véase también “Oportunidad: Integrando Artículo 6“.

Al establecer objetivos que reflejen la mayor ambición posible, es importante considerar lo que es realmente “posible” desde una perspectiva de aplicación. Para garantizar la confianza en la capacidad de implementar el objetivo, los países pueden desear emprender la modelización de las emisiones para proporcionar una base empírica basada en datos para su objetivo, que puede basarse en políticas y medidas implementadas, planificadas y previstas, y comunicar de forma transparente los supuestos subyacentes, como las acciones necesarias. La Información para Facilitar la Claridad, la Transparencia y la Comprensión (ICTU), que deben incluir todas las NDC, requiere información sobre las metodologías y métricas del IPCC para estimar las emisiones y absorciones antropogénicas de GEI. Por lo tanto, resulta útil utilizar los enfoques del IPCC para evaluar si los objetivos pueden aplicarse mediante políticas y acciones. Para más información sobre las consideraciones relativas a los datos y el ICTU, Ver: “Ruta: Documentos técnicamente sólidos y transparentes“.

Para garantizar un entorno propicio para la aplicación que sustente los objetivos, los países pueden considerar una serie de factores, como la disponibilidad de tecnologías (véase “Ruta: Tecnología y creación de capacidades como necesidades y facilitadores” para una serie de oportunidades en torno a las necesidades tecnológicas”); los mandatos institucionales (véase “Ruta:Movilizar a todo el gobierno y a toda la sociedad“); y las necesidades de financiación (véase “Ruta: Desbloquear el financiamiento“). Desarrollar un plan de implementación de lasNDCpuede ayudar a mejorar estos aspectos del entorno propicio para la implementación (véase “Planificar la implementación de las NDC: Guía de inicio rápido” de CDKN). Aunque no forma parte del proceso de desarrollo de la NDC, puede ser un primer paso impactante del proceso de implementación. Algunos países también han consagrado sus objetivos en la legislación nacional con medidas jurídicamente vinculantes. Crear un entorno jurídico propicio. Un entorno legal de este tipo puede impulsar eficazmente la aplicación de los objetivos fijados en la NDC y otros planes climáticos, como los LT-LEDS.

La adaptación a los impactos del cambio climático es un componente crucial de la acción climática para muchos países. Por lo tanto, es importante garantizar que los esfuerzos de adaptación y mitigación funcionen en armonía, y que cada uno apoye la consecución del objetivo del otro. La acción de adaptación puede aumentar la ambición de mitigación, y los impactos de la mitigación pueden cuantificarse e incorporarse a los objetivos y a los procesos de seguimiento. La CMNUCC explora estos vínculos a través de su “Documento informativo sobre los vínculos entre adaptación y mitigación“.Para más información, consulta “Oportunidad: Ampliar el nexo entre mitigación y adaptación” y “Oportunidad: Mejorar las soluciones basadas en la naturaleza“.