À propos de cette opportunité
Les CDN doivent être pilotées et dirigées par les pays, il est donc important qu’elles s’alignent sur les besoins et les priorités nationales tout en cherchant à refléter l’ambition la plus élevée possible. Veiller à ce que la CDN elle-même soit ancrée dans les plans de développement nationaux et les politiques, stratégies et engagements du pays, qu’elle en soit informée et qu’elle soit intégrée dans les plans sectoriels et qu’elle les reflète, peut contribuer à une meilleure mise en œuvre. Elle peut également favoriser un meilleur alignement des ambitions climatiques sur les processus de budgétisation nationaux, les indicateurs clés de performance nationaux et les processus d’établissement de rapports et de suivi. Elle peut également soutenir un processus d’évaluation des besoins technologiques plus complet, en renforçant la cohérence entre la mise en œuvre des plans nationaux et les stratégies nationales visant à parvenir à un développement résilient au climat et à faible émission de gaz à effet de serre. En outre, une CDN qui est un plan pangouvernemental détenu et compris par tous, intégré dans des plans nationaux plus vastes et décliné verticalement et horizontalement, peut mieux permettre une mise en œuvre et un engagement efficaces à tous les niveaux.
Les stratégies suivantes pourraient contribuer à la mise en œuvre de cette opportunité :
Aligner la CDN sur les processus de planification nationaux :
Les CDN sont idéalement entreprises dans le cadre d’un processus continu et ne devraient pas non plus ajouter une charge supplémentaire considérable aux parties prenantes. L’identification des possibilités d’aligner la CDN sur les processus de planification nationaux peut contribuer à maximiser les synergies, notamment entre les travaux analytiques qui sous-tendent les différents documents, les actions et les stratégies qu’ils contiennent, et les visions et les objectifs. L’intégration de la CDN dans les documents de planification nationale peut également contribuer à faire progresser les engagements au niveau national dans le cadre des décisions gouvernementales.
Développer une vision commune :
L’intégration des objectifs en matière de climat et de développement au sein du gouvernement pourrait être facilitée par l’élaboration et l’articulation de visions et de stratégies communes à long terme. Cela peut, par exemple, fournir un cadre clair avec des objectifs et une feuille de route, autour desquels d’autres plans et stratégies peuvent être alignés, des actions identifiées, et des objectifs et indicateurs fixés. Les visions et stratégies existantes (telles que celles des plans de développement nationaux) pourraient être mises à jour pour s’aligner sur les objectifs climatiques, ou de nouvelles visions et stratégies pourraient être développées, par le biais des processus des parties prenantes. Les stratégies à long terme (LTS/LT-LED) offrent également la possibilité de développer et d’aligner les visions dans l’ensemble du gouvernement ainsi qu’avec les parties prenantes non partisanes. Voir aussi “Opportunité : Aligner la CDN sur les objectifs de LT-LEDS et de zéro émission nette“.
Former des groupes de travail pour faciliter la coordination et l’intégration :
La création de groupes chargés de superviser les processus d’intégration et de généralisation peut contribuer à utiliser les connaissances et les compétences de l’ensemble du gouvernement, à garantir une consultation, un engagement et une contribution efficaces, et à fournir une approche cohérente de l’intégration des CDN et des processus de planification plus larges dans l’ensemble du gouvernement. Ceci est particulièrement utile étant donné les nombreuses questions transversales liées aux CDN, et surtout lorsque les pays n’ont pas de ministère de la planification ou similaire, ou lorsque les plans sont mis en œuvre au niveau sectoriel, par exemple. Dans ce cas, une approche pangouvernementale peut nécessiter une coordination supplémentaire. Voir aussi “Opportunité : Garantir une coordination efficace au sein du gouvernement.”
Intégrer le climat dans les cycles budgétaires :
L’alignement et l’intégration de la CDN dans la budgétisation nationale et les cycles budgétaires – non pas en tant que budget climatique distinct, mais dans le cadre d’un processus de budgétisation normal – peuvent contribuer à mobiliser des fonds pour des activités, à garantir la mise en œuvre, à assurer le suivi de l’impact et à corriger le cap si nécessaire. Cela peut également contribuer à l’intégration de l’action climatique dans l’ensemble du gouvernement. Les cadres de dépenses à moyen terme ou d’autres processus de budgétisation pourraient être utilisés pour établir un lien systématique entre les objectifs stratégiques en matière de climat et les réalisations et résultats connexes, d’une part, et les actions requises pour les atteindre dans l’ensemble des ministères, d’autre part. Un examen des dépenses publiques et institutionnelles liées au climat (CPEIR) peut être utilisé comme outil de diagnostic pour évaluer les opportunités et les contraintes liées à l’intégration des préoccupations liées au changement climatique dans le processus d’allocation budgétaire et de dépenses au niveau national et infranational. Voir aussi “Opportunité : Identifier les sources de financement climatique pertinentes.”
Utiliser les stratégies et les instruments de planification existants pour la mise en œuvre de la CDN :
La mise en œuvre réussie d’une CDN nécessite l’harmonisation des stratégies nationales afin de s’assurer qu’elles travaillent en tandem pour atteindre les objectifs de la CDN. Les pays qui disposent déjà d’un plan de mise en œuvre peuvent l’utiliser comme point de départ pour la planification de leurs investissements et leur CDN 3.0. Ceux qui n’en ont pas pourraient les développer en tandem afin de s’aligner sur des objectifs plus larges.
Soutenir les synergies entre les CDN et d’autres instruments nationaux :
Il s’agit notamment des plans nationaux d’adaptation (voir aussi:“Opportunité : Améliorer les liens entre les CDN et les PNA“), des stratégies à long terme (LTS/LT-LED) (voir : “Opportunité : Aligner la CDN sur les LT-LEDS et les objectifs zéro net“), et les stratégies et plans d’action nationaux pour la biodiversité (NBSAP), en veillant, par exemple, à ce que les processus de planification des politiques nationales soient intégrés dans l’élaboration des stratégies sectorielles, en donnant la priorité et en mettant en commun les ressources financières pour les mesures politiques telles que les solutions fondées sur la nature qui peuvent contribuer à la fois aux objectifs en matière de climat et de biodiversité, et en garantissant une plus grande représentation et des ressources plus importantes pour les peuples autochtones et les communautés locales afin d’agir sur le changement climatique et la biodiversité par le biais d’approches holistiques.
Utiliser les ODD dans le cadre d’une approche axée sur le “développement d’abord”, afin d’associer l’atténuation du changement climatique, l’adaptation et les programmes de développement :
Les objectifs de développement durable (ODD) peuvent contribuer à façonner les programmes de développement nationaux que les CDN et d’autres plans tels que les PAN et les SDLE peuvent soutenir. Les ODD peuvent fournir un cadre ou un point de référence pour orienter les approches en matière d’atténuation du changement climatique et d’adaptation. Ils peuvent aider à identifier les objectifs prioritaires, à fixer des cibles pertinentes au niveau national et à les intégrer dans les plans et stratégies de développement national. Bien qu’il faille s’assurer que les indicateurs choisis pour suivre les progrès sont réalisables en termes de portée et de nombre, les ODD et une approche “le développement d’abord” peuvent aider à soutenir la priorisation des secteurs, des zones géographiques, des communautés et des objectifs que le processus de la CDN pourrait ensuite renforcer.
Intégration dans la planification sectorielle :
Les processus de la CDN peuvent faciliter l’engagement et la coordination avec les parties prenantes du secteur, afin de garantir la prise en compte des priorités et des plans sectoriels, et de faire converger les objectifs et les priorités liés au climat. Pour soutenir une mise en œuvre efficace, des actions cohérentes et des objectifs réduits peuvent favoriser la responsabilisation et l’appropriation et présenter un message politique plus solide et plus cohérent, ce qui est important pour canaliser les financements et les investissements. Un engagement rigoureux avec les responsables sectoriels, les groupes de travail techniques et les processus de consultation peut contribuer à cet alignement. Par exemple, l’alignement sur le ministère responsable de l’éducation peut contribuer à ancrer le développement des compétences dans la CDN et encourager les références au développement des compétences qui soutiendront la mise en œuvre de la CDN dans les politiques respectives de l’éducation et du marché du travail.
Utiliser la CDN comme moyen de formaliser les objectifs et les actions en matière de climat au sein du gouvernement :
La CDN pourrait servir de moteur à la mise en place de décrets ou de règlements plus formels, afin de répercuter les priorités et les actions sur les secteurs et les ministères, ce qui peut également contribuer à garantir une action efficace et conjointe, ainsi que l’établissement de rapports et le suivi. Des cadres politiques et réglementaires pourraient être ajoutés ou renforcés à tous les niveaux de gouvernement, afin d’aider à l’intégration des objectifs climatiques et à leur mise en œuvre. Il peut s’agir de lois sur le changement climatique (par exemple, l’inscription d’objectifs, de budgets carbone), de nouvelles réglementations fiscales, de la tarification du carbone, de mesures de protection de l’environnement (comme pour la sylviculture ou les écosystèmes), de nouvelles normes (comme pour les bâtiments ou les carburants) ou d’objectifs sectoriels (comme pour l’énergie renouvelable). Climate Change Laws of the World (lois sur le changement climatique dans le monde ) est un répertoire utile de politiques et de lois sur le climat par pays.
Exemples de pays
L’Éthiopie a aligné le PAN et la CDN au niveau sectoriel. L’alignement est au cœur de l’effort climatique de l’Éthiopie. Le pays aligne son PAN sur sa CDN et son programme de développement par le biais d’une stratégie sectorielle de résilience climatique et du plan de développement prospectif décennal de l’Éthiopie (2021-2030). L’Éthiopie prévoit de renforcer les mesures d’adaptation dans sa CDN par les moyens suivants 1) la mise à jour et l’ajout d’informations sur les tendances, les impacts et les vulnérabilités, 2) la mise à jour et l’ajout de la planification et des actions actuelles et à court terme 3) la mise à jour et l’ajout de plans de suivi, d’évaluation et d’apprentissage 4) la mise à jour et l’ajout d’informations sur les objectifs nationaux à long terme ou la vision, et 5) la mise à jour et l’ajout d’informations sur les lacunes et les obstacles.
(Source : “Raising Adaptation Action Through Aligning Naps and NDCs in African LDCs“, Global Support Program)
Les Seychelles ont intégré les objectifs de la CDN dans la stratégie nationale de développement (SND). Aux Seychelles, un exercice a été entrepris pour intégrer les objectifs prioritaires d’adaptation et d’atténuation du climat décrits dans la CDN dans la SND (2024-2028) afin de s’assurer que les décisions d’investissement sont cohérentes avec les résultats attendus dans la CDN. La SDN décrit et établit les liens entre les objectifs de la CDN et les domaines prioritaires du gouvernement pour la période 2024-2028. Ces domaines prioritaires sont les suivants : i. Un service public moderne ii. Un programme économique transformateur iii. Une nation en bonne santé iv. La loi et l’ordre v. Un système éducatif moderne aligné sur les besoins futurs vi. Durabilité environnementale et résilience au changement climatique. Par exemple, dans le domaine prioritaire de la SDN “Un service public moderne”, les objectifs de la CDN sont les suivants : “Investir dans le développement des compétences locales, le développement professionnel et les réseaux de soutien entre pairs pour aider à intégrer les considérations d’atténuation et d’adaptation au changement climatique dans les secteurs économiques clés ; intégrer le changement climatique dans la planification et le développement des ressources humaines afin de répondre efficacement aux impacts du changement climatique et de protéger les populations les plus vulnérables de la société ; renforcer les capacités de mise en œuvre et de suivi des actions relatives au changement climatique dans les plans et stratégies sectoriels”. Les actions clés des NDC-NDS identifiées sont les suivantes : “La formation des fonctionnaires pour favoriser la compréhension du changement climatique” et “L’adoption d’un cadre stratégique de prospective pour l’action climatique au niveau national soutiendra les efforts du gouvernement pour atteindre les objectifs de la CDN à court terme tout en renforçant la résilience à long terme aux effets du changement climatique”.
(Source : “Stratégie nationale de développement des Seychelles“, Ministère des finances, de la planification nationale et du commerce)
Ressources complémentaires
Les orientations et outils suivants peuvent apporter un soutien supplémentaire à l’intégration d’autres plans et stratégies dans les CDN :
Utiliser les CDN, les PAN et les ODD pour promouvoir un développement résilient au changement climatique (le NDC Partnership, non daté)
Fait partie d’une série de perspectives d’experts qui invite des experts de renommée internationale à explorer les questions clés auxquelles les pays sont confrontés lors de la mise en œuvre de leurs NDC.
Alignement CND-PAN (Réseau mondial des PAN)
Une série de notes d’information sur l’alignement pour faire progresser le développement résilient au climat.
Il s’agit notamment de notes d’information sur la mise en œuvre de l’alignement et sur les perspectives nationales en matière d’alignement des PAN et des CDN.
Briser les silos : renforcer les synergies entre les CDN et les SPANB (WWF, 2023)
Ce rapport explique comment les gouvernements nationaux peuvent renforcer les synergies entre leurs plans nationaux pour le climat (NDC) et leurs stratégies nationales pour la biodiversité (NBSAP).
Le rapport identifie plusieurs points d’entrée pour s’assurer que les processus de planification et de mise en œuvre des politiques fonctionnent ensemble afin d’obtenir des résultats pour le climat, la nature et les populations.
Relier les points : éléments pour une mise en œuvre conjointe de l’Agenda 2030 et de l’Accord de Paris. (WRI, 2018)
Ce document fournit des éléments de base et des exemples concrets pour faire avancer conjointement ces agendas, en mettant l’accent sur cinq défis : coordonner les institutions, assurer l’alignement et la synergie des cibles des ODD et des NDC, intégrer les deux ensembles d’objectifs dans la planification des politiques, optimiser les ressources financières et mettre en place des cadres de suivi et de reporting qui se renforcent mutuellement.
La recherche explore également la manière dont le développement international peut mieux soutenir les efforts nationaux visant à relier les deux agendas.
Connexions NDC-SDG (Institut allemand du développement et de la durabilité (IDOS) et Institut de l’environnement de Stockholm (SEI))
L’outil NDC-SDG Connections analyse les connexions entre le changement climatique et les Objectifs de développement durable, dans le but de permettre une action nationale plus efficace et plus ambitieuse pour mettre en œuvre l’Agenda 2030 pour le développement durable et l’Accord de Paris.
En visualisant les connexions entre l’Agenda 2030 et l’Accord de Paris, cette initiative soutient les efforts visant à maximiser les synergies et à minimiser les compromis entre le changement climatique et le développement durable, pour une mise en œuvre cohérente.
Aligner les CDN sur la relance verte : Cadre d’orientation (PNUD, 2022)
Cette ressource fournit un cadre complet pour l’intégration des CDN dans les efforts de relance verte du COVID-19.
Elle décrit un processus systématique permettant aux pays de concevoir et d’évaluer des options de reprise verte qui s’appuient sur les processus des CDN et intègrent l’action climatique, y compris la garantie du soutien politique, le financement, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation.
Le cadre vise à garantir que les efforts de redressement contribuent à la transition vers des économies vertes et résilientes tout en soutenant les objectifs climatiques dans le cadre de l’Accord de Paris.
Lignes directrices pour les examens infranationaux volontaires (CGLU, 2021)
Cette publication fournit des lignes directrices aux associations de gouvernements locaux et régionaux (LRGA) qui souhaitent se lancer dans le projet d’élaboration de leurs propres examens infranationaux volontaires (EIV) de manière à servir de contribution à leurs examens nationaux volontaires (ENV), dans le but de contribuer à renforcer la localisation des ODD.
Il fournit les outils nécessaires pour améliorer encore le potentiel des VSR en tant qu’instruments permettant d’accroître l’appropriation par les GRL de l’Agenda 2030 et d’autres engagements mondiaux, et de renforcer le dialogue multi-niveaux et multi-parties prenantes.
Les lignes directrices se veulent flexibles afin que chaque LRGA puisse les adapter à ses propres besoins, objectifs, ressources et capacités.
Impacts des lois-cadres sur le climat : Leçons de l’Allemagne, de l’Irlande et de la Nouvelle-Zélande (Grantham Research Institute, 2024)
Ce rapport et l’annexe technique qui l’accompagne analysent l’impact des lois-cadres sur le climat dans trois pays, l’Allemagne, l’Irlande et la Nouvelle-Zélande.
Le rapport couvre les impacts sur la gouvernance climatique, le débat politique, les politiques climatiques, les citoyens et les parties prenantes, ainsi que la société et le climat.
Une analyse globale de l’impact des lois sur le climat et des types d’impact qu’elles produisent est accompagnée de recommandations politiques pour les législateurs, les décideurs politiques, les entreprises et les groupes de la société civile.
Lois sur le changement climatique dans le monde (Grantham Research Institute, 2024)
Climate Change Laws of the World couvre la législation et les politiques relatives au changement climatique au niveau national dans le monde entier.
La base de données couvre les lois sur le climat et les lois liées au climat, ainsi que les lois et les politiques favorisant les transitions à faible émission de carbone, ce qui reflète la pertinence de la politique climatique dans des domaines tels que l’énergie, le transport, l’utilisation des terres et la résilience climatique.
Elle peut être utilisée pour trouver des exemples de lois, de politiques et d’autres processus pour guider et inspirer.
Cadre de planification et de mobilisation des investissements climatiques (NDC Partnership & GCF, 2023)
Élaboré conjointement par le NDC Partnership et le GCF, qui s’appuie sur leurs précédents NDC Investment Planning Guide et Best Practice Brief fournissant des conseils étape par étape et un menu non prescriptif d’options que les pays peuvent envisager, en s’appuyant sur les expériences concrètes de pays adoptant des stratégies réussies.
Renforcer le rôle des ministères des finances dans la conduite de l’action climatique (Coalition des ministres des finances pour l’action climatique, 2023)
Cette ressource fournit un cadre et un guide pour l’engagement des ministères des finances dans l’action climatique, en s’appuyant sur le soutien fourni par le NDC Partnership et la Coalition des ministres des finances pour l’action climatique (CFMCA), en se concentrant spécifiquement sur le rôle clé des ministères des finances dans la conception, la mise à jour et la mise en œuvre des NDC et des SDLT.
Cette initiative s’appuie sur notre collaboration de longue date avec la CFMCA, notamment l’élaboration des premier et deuxième rapports sur le rôle des ministères des finances dans les CDN.
Revue des dépenses publiques et institutionnelles liées au climat (CPEIR) (PNUD, 2015)
Développé par le PNUD, ce guide méthodologique vise à fournir aux praticiens des informations sur un processus systématique, des méthodologies et des outils pour mener une CPEIR.
Un CPEIR est un outil de diagnostic permettant d’évaluer les opportunités et les contraintes liées à l’intégration des préoccupations liées au changement climatique dans le processus d’allocation budgétaire et de dépenses au niveau national et infranational.
Comment rendre la gestion des finances publiques sensible au climat – “Green PFM” (FMI, 2022) (FMI, 2022)
Cette note pratique fournit un cadre de “gestion verte des finances publiques” et illustre la manière dont le changement climatique et les préoccupations environnementales peuvent être intégrés dans les dispositions institutionnelles du gouvernement en place, afin de faciliter la mise en œuvre des politiques fiscales.
Liens avec d’autres itinéraires
Intégrer la CDN dans les processus de planification nationale présente des liens particulièrement importants avec les itinéraires suivants. Consultez-les pour en savoir plus :
Itinéraire : Alignement sur l’objectif de température de l’Accord de Paris
Le soutien à l’intégration et à la responsabilisation des objectifs et des mesures d’atténuation dans les plans gouvernementaux et dans les secteurs, y compris l’élaboration d’objectifs sectoriels, peut contribuer à rehausser l’ambition.
Itinéraire : Alignement sur l’Objectif mondia d’adaptation de l’Accord de Paris
Il est important d’exploiter les synergies clés entre les PAN et les CDN afin de garantir des stratégies cohérentes et de contribuer à l’intégrité environnementale et écologique.
Itinéraire : Déblocage des financements
Intégrer la CDN dans l’ensemble du gouvernement et dans les plans de développement garantit la cohérence des priorités nationales et, lorsqu’elle est également intégrée dans les processus de planification nationale, peut contribuer à débloquer des financements.
Itinéraire : Documents techniquement solides et transparents
Une approche intégrée et généralisée peut faciliter le suivi et l’établissement de rapports sur les actions, lorsque les objectifs et les actions sont cohérents et intégrés dans les structures et les processus d’établissement de rapports existants.
Opportunités supplémentaires
Les possibilités suivantes constituent un ensemble non exhaustif d’options permettant de renforcer les processus des CDN de l’ensemble du gouvernement et de l’ensemble de la société.
