Acerca de esta oportunidad
Las CND deben estar dirigidas e impulsadas por los países, por lo que es importante que se ajusten a las necesidades y prioridades nacionales, al tiempo que intentan reflejar la mayor ambición posible. Garantizar que la propia NDC esté anclada en los planes de desarrollo nacional y las políticas, estrategias y compromisos del país, y que se integre en los planes sectoriales y los refleje, puede ayudar a impulsar mejor su aplicación. También puede ayudar a promover una mayor alineación de las ambiciones climáticas con los procesos presupuestarios nacionales, los KPI nacionales y los procesos de información y seguimiento. También puede apoyar un proceso más exhaustivo de evaluación de las necesidades tecnológicas (ENT), aumentando la coherencia entre la aplicación de los planes nacionales con las estrategias nacionales para lograr un desarrollo resiliente al clima y bajo en emisiones. Además, una NDC que sea un plan de todo el gobierno, asumido y comprendido por todos, integrado en planes nacionales más amplios, y en cascada vertical y horizontalmente, puede permitir mejor la aplicación y el compromiso efectivos a todos los niveles.
Las siguientes estrategias podrían ayudar a poner en práctica esta Oportunidad:
Alinear la CND con los procesos de planificación nacional:
Lo ideal es que las NDC se lleven a cabo como un proceso continuo, y tampoco deberían añadir una gran carga adicional a las partes interesadas. Identificar oportunidades para alinear la NDC con los procesos de planificación nacional puede ayudar a maximizar las sinergias, incluso entre el trabajo analítico que sustenta los distintos documentos, las acciones y estrategias que contienen, y las visiones y objetivos. Integrar la CND en los documentos de planificación nacional también puede ayudar a hacer avanzar los compromisos a nivel nacional a través de las decisiones gubernamentales.
Desarrollar una visión común:
La integración de los objetivos climáticos y de desarrollo en el gobierno podría facilitarse mediante el desarrollo y la articulación de visiones y estrategias compartidas a largo plazo. Esto puede, por ejemplo, proporcionar un marco claro con objetivos y una hoja de ruta, en torno a los cuales se pueden alinear otros planes y estrategias, identificar acciones y establecer objetivos e indicadores. Las visiones y estrategias existentes (como las de los planes nacionales de desarrollo) podrían actualizarse para alinearse con los objetivos climáticos, o podrían desarrollarse nuevas visiones y estrategias, mediante procesos con las partes interesadas. Las Estrategias a Largo Plazo (LTS/LT-LED) también brindan la oportunidad de desarrollar y alinear visiones en todos los niveles de gobierno, así como con las partes interesadas no pertenecientes al Partido. Véase también “Oportunidad: Alinear las NDC con las estrategias a largo plazo para un desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto invernadero y cero emisiones netas“.
Formar grupos de trabajo para ayudar a la coordinación y la integración:
La creación de grupos que ayuden a supervisar los procesos de integración y transversalidad puede contribuir a utilizar los conocimientos y capacidades de todo el gobierno, garantizar la eficacia de las consultas, el compromiso y las aportaciones, y proporcionar un enfoque coherente para integrar la CND y los procesos de planificación más amplios en todo el gobierno. Esto resulta especialmente útil dadas las numerosas cuestiones transversales relacionadas con las CND, y sobre todo cuando los países no tienen ministerios de planificación o similares, o cuando los planes se llevan adelante a nivel sectorial, por ejemplo. En este caso, un enfoque de Todo el Gobierno podría requerir una coordinación adicional. Véase también “Oportunidad: Garantizar una coordinación eficaz entre todo el gobierno.”
Integrar el clima en los ciclos presupuestarios:
Alinear e integrar la NDC con los presupuestos nacionales y los ciclos presupuestarios -no como un presupuesto climático separado, sino como parte de un proceso presupuestario normal- puede ayudar a conseguir financiación para las actividades, garantizar la implementación, asegurar el seguimiento del impacto y corregir el rumbo si es necesario. Esto también puede ayudar a impulsar la integración de la acción climática en todo el gobierno. Los marcos de gasto a medio plazo u otros procesos presupuestarios podrían utilizarse para vincular sistemáticamente los objetivos climáticos estratégicos y los productos y resultados relacionados con las acciones necesarias para alcanzarlos en todos los ministerios. Una Revisión Institucional y del Gasto Público Climático (CPEIR, por sus siglas en inglés) puede utilizarse como herramienta de diagnóstico para evaluar las oportunidades y limitaciones para integrar las cuestiones relativas al cambio climático en el proceso nacional y subnacional de asignación presupuestaria y gasto. Véase también “Oportunidad: Evaluar las fuentes de financiación climática.”
Utilizar las estrategias y los instrumentos de planificación existentes para la aplicación de la CND:
La aplicación con éxito de una NDC requiere la armonización de las estrategias nacionales para garantizar que trabajan conjuntamente para cumplir los objetivos de la NDC. Los países que ya cuenten con un plan de aplicación podrían utilizarlo como punto de partida para su planificación de inversiones y su NDC 3.0. Los que no lo tengan, podrían desarrollarlos conjuntamente para garantizar la alineación con objetivos más amplios.
Apoyar las sinergias entre las NDC y otros instrumentos nacionales:
Esto incluye los Planes Nacionales de Adaptación (Ver también: “Oportunidad: Mejorar las interrelaciones entre las NDC y los NAP“), las Estrategias a Largo Plazo (LTS/LT-LED) (Ver: “Oportunidad: Alinear las NDC con lasestrategias alargo plazopara un desarrollo conbajas emisionesdegasesde efecto invernaderoy ceroemisionesnetas“), y las Estrategias y Planes de Acción Nacionales sobre Biodiversidad (EPANB), mediante, por ejemplo, la garantía de que los procesos de planificación de políticas nacionales se integren en el desarrollo de estrategias sectoriales, la priorización y puesta en común de recursos financieros para medidas políticas como las soluciones basadas en la naturaleza que puedan contribuir tanto a los objetivos climáticos como a los de biodiversidad, y la garantía de una mayor representación y recursos para que los Pueblos Indígenas y las comunidades locales actúen sobre el cambio climático y la biodiversidad mediante enfoques holísticos.
Utilizar los ODS en un enfoque de “desarrollo primero”, para aunar la mitigación climática, la adaptación y las agendas de desarrollo:
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) pueden ayudar a configurar las agendas nacionales de desarrollo que pueden apoyar las NDC y otros planes como los PAN y las LT-LEDS. Los ODS pueden proporcionar un marco o punto de referencia para orientar los enfoques de mitigación y adaptación al clima. Los ODS pueden ayudar a identificar objetivos prioritarios, establecer metas relevantes a nivel nacional e integrarlas en los planes y estrategias nacionales de desarrollo. Aunque es necesario garantizar que los indicadores elegidos para el seguimiento de los avances sean alcanzables en alcance y número, los ODS y un enfoque de “desarrollo primero” pueden ayudar a apoyar la priorización de sectores, geografías, comunidades y objetivos que el proceso de las NDC podría reforzar posteriormente.
Integración en la planificación sectorial:
Los procesos de las NDC pueden facilitar el compromiso y la coordinación con las partes interesadas del sector, para garantizar que se reflejan las prioridades y los planes del sector, y para que fluyan los objetivos y las prioridades relacionados con el clima. Para apoyar una aplicación eficaz, las acciones coherentes y los objetivos a escala reducida pueden impulsar la responsabilidad y la apropiación y presentar un mensaje político más sólido y coherente, importante para canalizar la financiación y la inversión. Un compromiso riguroso con los líderes del sector, los grupos de trabajo técnicos y los procesos de consulta pueden ayudar a apoyar esta alineación. Por ejemplo, alinearse con el ministerio responsable de la educación puede ayudar a anclar el desarrollo de capacidades en la CND, y fomentar la referencia al desarrollo de capacidades que apoyará la implementación de la CND en las respectivas políticas de educación y mercado laboral.
Utilizar la NDC como vehículo para formalizar objetivos y acciones climáticas dentro del gobierno:
La NDC podría utilizarse como motor para el establecimiento de decretos o normativas más formales, para trasladar en cascada las prioridades y acciones a los sectores y ministerios, lo que también puede ayudar a garantizar una acción eficaz y conjunta, así como la presentación de informes y el seguimiento. Podrían añadirse o reforzarse marcos políticos y normativos a todos los niveles de gobierno, para contribuir a la integración de los objetivos climáticos y a su aplicación. Esto podría incluir leyes sobre el cambio climático (por ejemplo, consagrando objetivos, presupuestos de carbono), nuevas normativas fiscales, fijación de precios del carbono, medidas de protección medioambiental (como para la silvicultura o los ecosistemas), nuevas normas (como para los edificios o los combustibles), u objetivos sectoriales (como para las energías renovables). Climate Change Laws of the World ofrece un útil repositorio de políticas y leyes climáticas por países.
Ejemplos de países
Etiopía ha alineado el PNA y la NDC a nivel sectorial.La alineación es el núcleo del esfuerzo climático de Etiopía. El país está alineando su proceso PNA con su NDC y su agenda de desarrollo mediante una Estrategia de Resiliencia Climática sectorial y el Plan de Desarrollo de Perspectivas de Etiopía a 10 años (2021-2030). Etiopía tiene previsto aumentar las medidas de adaptación en su NDC mediante 1) la actualización y adición de información sobre tendencias, impactos y vulnerabilidades, 2) la actualización y adición de la planificación y las acciones actuales y a corto plazo, 3) la actualización y adición de planes de seguimiento, evaluación y aprendizaje, 4) la actualización y adición de información sobre los objetivos o la visión nacional a largo plazo, y 5) actualizar y añadir información sobre lagunas y obstáculos.
(Fuente: “Aumentar la acción de adaptación mediante la alineación de las Naps y las NDC en los PMA africanos“, Programa de Apoyo Global)
Las Seychelles han integrado los objetivos de la NDC en la Estrategia Nacional de Desarrollo (NDS). En las Seychelles, se llevó a cabo un ejercicio para integrar los objetivos prioritarios de adaptación y mitigación del cambio climático esbozados en la NDC dentro de la NDS (2024-2028) con el objetivo de garantizar que las decisiones de inversión sean coherentes con los resultados esperados en la NDC. La NDS esboza y traza los vínculos entre los objetivos de la NDC y las áreas prioritarias del gobierno para el periodo 2024-2028. Estas áreas prioritarias son: i. Un Servicio Público Moderno ii. Agenda Económica Transformadora iii. Una Nación Sana iv. Ley y Orden v. Un Sistema Educativo Moderno alineado con las Necesidades Futuras vi. Sostenibilidad Medioambiental y Resistencia al Cambio Climático. Por ejemplo, en el área prioritaria de la NDS “Un Servicio Público Moderno”, los objetivos de la NDC son “Invertir en el desarrollo de capacidades locales, el desarrollo profesional y las redes de apoyo entre iguales para ayudar a integrar las consideraciones de mitigación y adaptación al cambio climático en los sectores económicos clave; Hacer que el cambio climático forme parte de la planificación y el desarrollo de los recursos humanos para responder eficazmente a los impactos del cambio climático y proteger a la población más vulnerable de la sociedad; Crear capacidad para aplicar y supervisar las acciones relativas al cambio climático en los planes y estrategias sectoriales”. Las acciones clave de la NDC-NDS identificadas son: “Formación de funcionarios públicos para fomentar la comprensión del cambio climático” y “La adopción de un marco estratégico de previsión para la acción climática a nivel nacional apoyará los esfuerzos del Gobierno para cumplir los objetivos de la NDC a corto plazo, al tiempo que se crea resiliencia a largo plazo frente a los impactos del cambio climático”.
(Fuente: “Estrategia Nacional de Desarrollo de Seychelles“, Ministerio de Finanzas, Planificación Nacional y Comercio)
Otros recursos
Las siguientes orientaciones y herramientas pueden proporcionar más apoyo para integrar e incorporar otros planes y estrategias a las CND:
Utilizar las NDC, los PAN y los ODS para promover un desarrollo resistente al clima (the NDC Partnership, sin fecha)
Parte de una serie de perspectivas de expertos que invita a expertos reconocidos internacionalmente a explorar las cuestiones clave a las que se enfrentan los países cuando aplican sus NDC.
Alineación NDC-NAP (NAP Global Network)
Una serie de informes sobre la alineación para avanzar hacia un desarrollo resistente al clima.
Incluye informes sobre “cómo empezar” con la alineación y las perspectivas de los países sobre la alineación de los PAN y las CND.
Romper silos: potenciar las sinergias entre las NDC y las ENBPA (WWF, 2023)
Este informe expone cómo los gobiernos nacionales pueden reforzar las sinergias entre sus planes nacionales sobre el clima (NDC) y sus estrategias nacionales sobre biodiversidad (NBSAP).
El informe identifica varios puntos de entrada para garantizar que la planificación política y los procesos de aplicación trabajen juntos para obtener resultados para el clima, la naturaleza y las personas.
Conectando los puntos: Elementos para una implementación conjunta de la Agenda 2030 y el Acuerdo de París (WRI, 2018)
Este documento proporciona elementos básicos y ejemplos concretos para impulsar conjuntamente estas agendas, centrándose en cinco retos: coordinar las instituciones, garantizar la alineación y la sinergia de las metas de los ODS y las NDC, integrar ambos conjuntos de objetivos en la planificación de políticas, optimizar los recursos financieros y crear marcos de supervisión y presentación de informes que se refuercen mutuamente.
La investigación también explora cómo el desarrollo internacional puede apoyar mejor los esfuerzos nacionales para vincular ambas agendas.
Conexiones NDC-SDG (Instituto Alemán de Desarrollo y Sostenibilidad (IDOS) e Instituto de Medio Ambiente de Estocolmo (SEI))
La herramienta Conexiones NDC-SDG analiza las conexiones entre el cambio climático y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, con el fin de permitir una acción nacional más eficaz y ambiciosa para aplicar la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y el Acuerdo de París.
Al visualizar las conexiones entre la Agenda 2030 y el Acuerdo de París, esta iniciativa apoya los esfuerzos para maximizar las sinergias y minimizar las compensaciones entre el cambio climático y el desarrollo sostenible, para una aplicación coherente.
Alinear las NDC con la recuperación verde: Marco orientativo (PNUD, 2022)
Este recurso proporciona un marco exhaustivo para integrar las NDC con los esfuerzos de recuperación verde COVID-19.
Esboza un proceso sistemático para que los países diseñen y evalúen opciones de recuperación verde que se basen en los procesos de las NDC e incorporen la acción climática, incluyendo la obtención de apoyo político, financiación, implementación y seguimiento y evaluación.
El marco pretende garantizar que los esfuerzos de recuperación contribuyan a la transición hacia economías verdes y resilientes, al tiempo que apoyan los objetivos climáticos del Acuerdo de París.
Directrices para los Exámenes Subnacionales Voluntarios (CGLU, 2021)
Esta publicación proporciona directrices para aquellas Asociaciones de Gobiernos Locales y Regionales (AGLR) que estén dispuestas a embarcarse en el proyecto de desarrollar sus propias Revisiones Subnacionales Voluntarias (RVS) de forma que sirvan de aportación para sus Revisiones Nacionales Voluntarias (RNV) nacionales, con el objetivo de ayudar a reforzar la localización de los ODS.
Proporciona las herramientas necesarias para mejorar aún más el potencial de las RVE como instrumentos con los que aumentar la apropiación de la Agenda 2030 y otros compromisos globales por parte de los GLR y reforzar el diálogo multinivel y entre múltiples partes interesadas.
Las Directrices pretenden ser flexibles para que cada GLR pueda adaptarlas a sus propias necesidades, objetivos, recursos y capacidades.
Impactos de las Leyes Marco sobre el Clima: Lecciones de Alemania, Irlanda y Nueva Zelanda (Instituto de Investigación Grantham, 2024)
Este informe y el anexo técnico que lo acompaña analizan el impacto de las leyes marco sobre el clima en tres países: Alemania, Irlanda y Nueva Zelanda.
El informe abarca las repercusiones sobre la gobernanza climática; el debate político; las políticas climáticas; los ciudadanos y las partes interesadas; y la sociedad y el clima.
Un análisis global de cómo repercuten las leyes climáticas y los tipos de impacto que producen va acompañado de recomendaciones políticas para legisladores, responsables políticos, empresas y grupos de la sociedad civil.
Leyes sobre el Cambio Climático en el Mundo (Instituto de Investigación Grantham, 2024)
Climate Change Laws of the World cubre la legislación y las políticas sobre cambio climático a nivel nacional en todo el mundo.
La base de datos abarca leyes climáticas y relacionadas con el clima, así como leyes y políticas que promueven transiciones con bajas emisiones de carbono, lo que refleja la relevancia de la política climática en ámbitos como la energía, el transporte, el uso del suelo y la resiliencia climática.
Puede utilizarse para encontrar ejemplos de leyes, políticas y otros procesos que sirvan de guía e inspiración.
Marco de Planificación y Movilización de la Inversión Climática (NDC Partnership & GCF, 2023)
Desarrollado conjuntamente por la NDC Partnership y el GCF, que se basa en su anterior Guía de Planificación de la Inversión en la NDC y en el Informe de Mejores Prácticas, proporcionando orientación paso a paso y un menú no prescriptivo de opciones que los países pueden considerar, aprovechando experiencias concretas de países que adoptan estrategias exitosas.
Reforzar el papel de los Ministerios de Finanzas en el impulso de la Acción por el Clima (Coalición de Ministros de Finanzas para la Acción Climática, 2023)
Este recurso proporciona un marco y una guía para el compromiso de los Ministerios de Finanzas en la Acción Climática, basándose en el apoyo proporcionado a través de la NDC Partnership y la Coalición de Ministros de Finanzas para la Acción Climática (CFMCA), centrándose específicamente en el papel clave de los Ministerios de Finanzas en el diseño, actualización e implementación de las NDC y las LT-LEDS.
Esto se basa en nuestra larga colaboración con la CFMCA, incluida la elaboración del primer y segundo informes que exploran el papel de los Ministerios de Finanzas en las NDC.
Revisión Institucional y del Gasto Público Climático (CPEIR) (PNUD, 2015)
Elaborada por el PNUD, esta Guía Metodológica pretende dotar a los profesionales de información sobre un proceso sistemático, metodologías y herramientas para llevar a cabo una CPEIR.
Un CPEIR es una herramienta de diagnóstico para evaluar las oportunidades y limitaciones para integrar las cuestiones del cambio climático en el proceso nacional y subnacional de asignación y gasto presupuestario.
Cómo hacer que la gestión de las finanzas públicas sea sensible al clima-“PFM verde” (FMI, 2022)
Esta Nota sobre Cómo proporciona un marco de “gestión verde de las finanzas públicas (GFP)” e ilustra cómo pueden integrarse el cambio climático y las preocupaciones medioambientales en las disposiciones institucionales vigentes del gobierno, para facilitar la aplicación de las políticas fiscales.
Cómo enlaza con otras rutas
Integrar la NDC en los procesos de planificación nacional tiene vínculos especialmente importantes con las siguientes Rutas. Navega hasta ellas para leer más:
Ruta: Alineamiento con el objetivo de temperatura del Acuerdo de París
Apoyar la integración y la responsabilidad de los objetivos y acciones de mitigación en los planes gubernamentales y en los sectores, incluido el desarrollo de objetivos sectoriales, puede ayudar a aumentar la ambición.
Ruta: Alineamiento con el objetivo global de adaptación del Acuerdo de París
Es importante aprovechar las sinergias clave entre los PAN y las CND para garantizar la coherencia de las estrategias y contribuir a asegurar la integridad medioambiental y ecológica.
Ruta: Desbloquear el financiamiento
Integrar la NDC en todo el gobierno y en los planes de desarrollo garantiza la consistencia y coherencia de las prioridades nacionales, y cuando también se integra en los procesos de presupuestación, puede ayudar a desbloquear el financiamiento.
Ruta: Documentos técnicamente sólidos y transparentes
Un enfoque integrado y generalizado puede facilitar un mejor seguimiento y notificación de las acciones, cuando los objetivos y las acciones son coherentes y están integrados en las estructuras y procesos de notificación existentes.
Oportunidades adicionales
Las siguientes oportunidades son un conjunto no exhaustivo de opciones para mejorar los procesos de las CND de Todos los Gobiernos y Todas las Sociedades.
