Acerca de esta oportunidad
Cada vez se reconoce más que los gobiernos subnacionales, como pueblos, ciudades, condados, territorios, provincias, regiones, estados y otras formas de gobierno local, son clave para cumplir los objetivos del Acuerdo de París. El GST “reconoce el importante papel y el compromiso activo de las partes interesadas que no son Partes”, incluidos los gobiernos subnacionales. Aprovechar la gobernanza multinivel puede aumentar la ambición de mitigación mediante acciones nuevas, adicionales, innovadoras y transformadoras. También puede ayudar a identificar lagunas y necesidades en la planificación y la implementación. A nivel de las ciudades, responsables de partes a menudo significativas de las emisiones nacionales, estas acciones pueden tener profundas repercusiones en el progreso nacional. Los gobiernos subnacionales también están más cerca de las comunidades, sobre todo de las más afectadas por el cambio climático, y pueden enfrentarse a los impactos a diario. También se enfrentan directamente a cuestiones locales de empleo, económicas y sociales, y son Socios clave para garantizar una Transición Justa. Por tanto, la cooperación entre todos los niveles de gobierno es clave para lograr transiciones ambiciosas, resilientes y equitativas.
Iniciativas recientes como la Coalición para las Asociaciones Multinivel de Gran Ambición(CHAMP) para la Acción Climática han puesto aún más de relieve el potencial de los gobiernos subnacionales y han impulsado una mayor cooperación y compromiso. Compromete a los 72 países firmantes a mejorar la cooperación, cuando sea aplicable y apropiado, con los gobiernos subnacionales en la planificación, financiación, implementación y seguimiento de las estrategias climáticas.
Las siguientes estrategias podrían ayudar a poner en práctica esta Oportunidad:
Alinear los planes y visiones a largo plazo y aumentar la ambición en todos los niveles de gobierno:
Los gobiernos subnacionales han estado fijando activamente objetivos ambiciosos y desarrollando planes climáticos. Existe una oportunidad significativa de mejorar la coordinación y la alineación de éstos mediante una mayor comunicación entre los niveles de gobierno. Hacerlo podría poner de manifiesto oportunidades para aumentar la ambición de tres maneras. En primer lugar, unos objetivos más ambiciosos de los gobiernos subnacionales pueden proporcionar una justificación para unos objetivos nacionales más ambiciosos, como los objetivos cero neto (véase también “Oportunidad: Establecimiento de objetivos, incluidos los objetivos de las NDC para toda la economía“). Aprovechar la posición de los gobiernos subnacionales como “más cercanos” a las comunidades puede ayudar a garantizar la aceptación de acciones ambiciosas y visiones de un futuro resiliente con bajas emisiones de carbono, en el que los beneficios puedan articularse claramente a nivel local. En segundo lugar, los gobiernos subnacionales han desarrollado a menudo planes y visiones para 2050, que pueden ayudar a informar sobre el desarrollo de Estrategias a Largo Plazo (véase también “Oportunidad: Alinear las NDC con las estrategias a largo plazo para un desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto invernadero y cero emisiones netas“). En tercer lugar, los planes de los gobiernos subnacionales pueden aprovecharse específicamente para identificar acciones nuevas e innovadoras. Muchas acciones transformadoras pueden identificarse con éxito y ponerse a prueba en las ciudades y a escala comunitaria, incluso en sectores clave como el suministro energético o el transporte, proporcionando un banco de pruebas para ampliar y acelerar las tecnologías (véase también “Ruta: Tecnología y creación de capacidades como necesidades y facilitadores“). Esto también podría requerir apoyo financiero a través del gobierno nacional, o la oportunidad de obtener financiación, por ejemplo, mediante la retención de tasas e impuestos recaudados a nivel local para su aplicación. Una acción sencilla podría ser desarrollar un mecanismo para que los gobiernos locales presenten su plan de acción climática a los gobiernos nacionales, y proporcionen detalles sobre las acciones climáticas y el estado y las necesidades de aplicación.
Facilitar diálogos significativos:
Para maximizar las oportunidades que ofrece la participación de los gobiernos subnacionales, se reconoce ampliamente el valor de unas conversaciones más significativas, a varios niveles, multisectoriales y comprensibles. El concepto de “Diálogos Talanoa“, diálogos informales e inclusivos, utiliza la narración de historias como una forma accesible de permitir a las partes interesadas informar abiertamente sobre los avances. Los diálogos se diseñaron para ayudar a los actores a aumentar su ambición y cumplir los objetivos del Acuerdo de París. Unos diálogos nacionales-locales anuales antes y durante el proceso de las NDC y la fase posterior de planificación del trabajo podrían ayudar a garantizar un proceso más inclusivo y a minimizar las barreras.
Pasar de “comunicar y consultar” a “colaborar y ser copropietario”:
Integrar a los gobiernos subnacionales en los procesos de las NDC puede aportar muchos beneficios. La comunicación y la consulta son importantes, pero ir más allá para establecer formas de colaboración y garantizar la copropiedad puede ayudar a aumentar la ambición y la implementación. Por ejemplo, utilizar las relaciones y redes existentes en sectores o áreas técnicas clave, incorporándolas a grupos de trabajo o talleres, puede hacer avanzar el conocimiento, la comprensión, los datos, las asociaciones y la innovación sobre las necesidades de acción e implementación.
Aprovechar la gobernanza intersectorial y los enfoques integrados mediante la integración del clima en los sectores:
Aun reconociendo la naturaleza intersectorial del cambio climático, la mejora de la acción subnacional y la integración en las NDC y los procesos de implementación también pueden reforzarse de forma práctica mediante procesos de integración sectorial, especialmente a través de departamentos, planes y estrategias que repercutan e influyan directamente en el desarrollo local o urbano. Los gobiernos subnacionales carecen a menudo del mandato y la capacidad para influir en áreas clave de, por ejemplo, la normativa sobre infraestructuras o los sistemas energéticos. Integrar el cambio climático en los ministerios y permitir después la comunicación con los homólogos a nivel subnacional, comunicando las oportunidades, los retos, los datos, la aplicación y otras necesidades, podría garantizar un enfoque más conjunto y global. También podría ayudar a mejorar la rendición de cuentas y garantizar que existen funciones y responsabilidades claras. (Véase también “Oportunidad: Integrar la NDC en los procesos de planificación nacional.”)
Localizar los objetivos nacionales de reducción de emisiones:
Alinear los planes y acciones nacionales y subnacionales puede ser técnicamente muy difícil. Desarrollar los objetivos de las NDC por sectores y desglosarlos podría ofrecer a los gobiernos subnacionales una oportunidad más clara de identificar y cuantificar su impacto potencial y las oportunidades de alineación. Esto también podría permitir desarrollar estrategias sectoriales específicas tanto a nivel nacional como subnacional. Este desglose también podría constituir la base de las “Contribuciones Localmente Determinadas” dentro de las NDC. Cuando los recursos y la capacidad sean más limitados, o las limitaciones de datos dificulten esta tarea, una alternativa podría ser que los objetivos de las NDC se desglosaran en actividades específicas, que indiquen claramente lo que hay que hacer a nivel subnacional. También podrían considerarse otras evaluaciones localizadas, como las evaluaciones de vulnerabilidad. (Véase también “Oportunidad: Desagregar los objetivos a nivel sectorial y gubernamental“).
Apoyar el acceso a la financiación de los gobiernos subnacionales:
Las propuestas de los gobiernos subnacionales suelen tener dificultades para conseguir financiación por diversos motivos, como la imposibilidad de acceder a los fondos, la solvencia, las restricciones nacionales al acceso, las limitaciones presupuestarias, el tamaño y la naturaleza de los proyectos, o la capacidad y el conocimiento de los procesos de desarrollo de propuestas y las opciones de financiación. Los gobiernos nacionales podrían buscar formas de proporcionar capacidad y apoyo a los gobiernos subnacionales para facilitar el acceso a los fondos para ampliar y ejecutar acciones. Las plataformas innovadoras que, por ejemplo, agregan y perfeccionan las propuestas de proyectos subnacionales para la inversión podrían ser un mecanismo para ello. Véase también “Ruta: Desbloquear el financiamiento“.
Mejorar la disponibilidad y la calidad de los datos:
Un obstáculo importante para la acción de muchos gobiernos subnacionales es el acceso a datos e información de alta calidad que sirvan de base a los planes e inversiones climáticos. Los gobiernos nacionales pueden desempeñar un papel a la hora de hacer que los datos estén disponibles a nivel local, y garantizar que sean específicos y satisfagan las necesidades locales. Aprovechar los institutos nacionales de estadística y comprender las necesidades locales de información puede ayudar a garantizar que la información producida pueda adaptarse y desglosarse, por ejemplo, en función de los límites de los gobiernos subnacionales, los sectores o las áreas políticas. Esto también ayuda a apoyar una mejor alineación entre los niveles de gobierno, una mayor confianza en los datos a efectos de seguimiento, y apoya mejor a los gobiernos subnacionales a desarrollar la base de pruebas que necesitan para los planes de financiación. Además, también puede haber oportunidades para que los gobiernos subnacionales mejoren el panorama de datos del gobierno nacional. Muchos gobiernos subnacionales comunican datos exhaustivos a través de CDP-ICLEI Track, por ejemplo, que podrían ser utilizados por los gobiernos nacionales para mejorar la calidad de los datos. Véase también “Oportunidad: Mejora e integración de los datos en el gobierno.”
Centrarse en las estrategias de aplicación y financiación subnacionales en colaboración:
Para acelerar la capacidad de financiar y aplicar las NDC, podría hacerse hincapié en el desarrollo de estrategias de aplicación subnacionales y sectoriales específicas que incorporen las necesidades subnacionales. Si se desarrollan paralelamente a la NDC, esto podría ayudar a aumentar la implementación y la viabilidad y garantizar la apropiación y la aceptación.
Ejemplos de países
Jordania ha incorporado la La NDC en los procesos de planificación subnacional. La NDC de Jordania hace amplia referencia a los procesos y acciones de planificación subnacional, pero también señala las acciones específicas que se han emprendido para apoyar la integración subnacional de la NDC. Se pusieron en marcha dos proyectos piloto diferentes para ayudar a las autoridades locales a responder más activamente a los retos de la política sostenible, incluido el cambio climático, y a desarrollar sus capacidades para formular y aplicar políticas locales más sostenibles que se ajusten a la CND de Jordania. El primer proyecto se dirigió a los grandes municipios, a saber, el Municipio del Gran Irbid, el Municipio de Karak y la Autoridad de la Zona Económica Especial de Aqaba (ASEZA). Se proporcionó formación y asistencia técnica al personal de los municipios y a las principales partes interesadas locales, lo que les permitió desarrollar sus Planes de Acción Locales para el Clima y la Energía Sostenible que se ajustaran a sus necesidades locales. El segundo proyecto se ejecutó en 2019 en otros tres municipios de tamaño medio: el municipio de Deir Alla (norte de Jordania), el municipio de Aloyoon (centro) y el municipio de Basseera (sur). Los tres municipios habían desarrollado sus Planes de Acción Climática Local (LCAP) basándose en las acciones climáticas locales pertinentes, el análisis socioeconómico, la evaluación de las capacidades, la disponibilidad de planes, la disponibilidad de personal, la estructura institucional y la disponibilidad de datos para definir indicadores clave que cubrieran tanto los objetivos de mitigación como los de adaptación.
(Fuente: “Presentación actualizada de la 1ª NDC de Jordania“, CMNUCC)
Perú ha formalizado la participación de las partes no interesadas en el mecanismo gubernamental de coordinación entre las partes interesadas en el cambio climático. La participación de las partes no interesadas se basa en procesos participativos previos relativos a la acción climática en el país, tras la aprobación de la Ley de Cambio Climático de Perú. Se elaboró un marco normativo para aplicar sus componentes mediante consultas con 2.000 representantes del sector público, los pueblos indígenas, los jóvenes, la sociedad civil, el sector privado y el mundo académico. Se celebró un proceso participativo, multinivel y multisectorial denominado “Dialoguemos sobre el Reglamento de la Ley Marco de Cambio Climático”(traducido) para recoger las aportaciones de todos los peruanos. Las contribuciones de las partes interesadas y la forma en que se tuvieron en cuenta se publicaron en los sitios web del gobierno, lo que demuestra el compromiso con la transparencia en el proceso de toma de decisiones.
El marco establece las responsabilidades de la autoridad nacional en materia de cambio climático, los ministerios y organismos competentes, y las administraciones regionales y locales, y garantiza la participación de las partes interesadas que no son Parte. Once grupos diferentes de partes interesadas que no son Parte pueden elegir a dos representantes para participar en la Comisión Nacional del Cambio Climático (CNCC) junto con representantes de 22 ministerios y organismos. Entre estas partes interesadas se encuentran los pueblos indígenas, los afroperuanos, las ONG, los grupos juveniles, las organizaciones de mujeres, los sindicatos de trabajadores, las asociaciones profesionales, las instituciones académicas y el sector privado. Perú garantiza un compromiso sostenido entre el gobierno y las partes interesadas no partidarias a través de un equipo de la Dirección General de Cambio Climático y Desertificación del Ministerio de Medio Ambiente.
(Fuente: “Dialoguemos sobre el Reglamento de la Ley Marco sobre Cambio Climático”, Ministerio del Ambiente)
La práctica cultural nacional Imihigo de Ruanda contribuyó a aumentar la ambición de la CND y a acelerar su aplicación. El Imihigo es una práctica cultural de la antigua tradición de Ruanda en la que un individuo establece objetivos que debe alcanzar en un periodo concreto. Estos compromisos deben ser ambiciosos y transformadores, y no deben referirse a actividades rutinarias. En 2006, el concepto de Imihigo se tradujo en contratos de resultados a todos los niveles de la sociedad y el gobierno, desde el hogar hasta la aldea, la célula, el sector(Umurenge), el distrito y la provincia, y hasta el nivel nacional. Los contratos de rendimiento incluyen objetivos que exigen compromisos de aplicación, responsabilidad personal, reciprocidad de las obligaciones y, respeto mutuo entre los rangos superiores e inferiores. Además, los contratos hacen hincapié en los altos valores morales, la competencia para lograr los mejores resultados y la evaluación de los resultados.
Dado que el nivel subnacional es crucial para alcanzar los objetivos de desarrollo de Ruanda, los contratos Imihigo entre el Presidente de la República y los distritos desempeñan un papel central. Los Imihigo y el PND se consideran herramientas complementarias. Dentro de la primera Estrategia de Desarrollo Económico y Reducción de la Pobreza (EDPRS), de 2008 a 2012, los contratos Imihigo se identificaron como “la forma en que las prioridades nacionales se impulsarían a través de los gobiernos locales, siendo todos los niveles de gobierno responsables ante los ciudadanos”.
Desde su introducción, los contratos Imihigo se derivan de documentos de política estratégica en tres pilares: desarrollo económico, desarrollo social y gobernanza transformadora. El Presidente de la República y los alcaldes de los distritos firman los contratos anualmente.
Otros recursos
Las siguientes orientaciones y herramientas pueden proporcionar más apoyo a la gobernanza multinivel y a las CND.
Acción Climática Urbana – El Contenido Urbano de las NDCs: Examen Global 2022 (ONU-HABITAT, 2022)
Este informe explora los vínculos entre las NDC y las cuestiones urbanas.
Presenta los resultados del análisis, incluidos los enfoques ilustrativos de los países para una gobernanza eficaz a varios niveles, que representan los esfuerzos de las Partes para integrar las políticas climáticas nacionales con la acción climática urbana.
Mejora de las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) mediante la Acción Climática Urbana (ONU-HABITAT, 2020)
Esta guía ofrece oportunidades prácticas para incorporar la acción climática urbana y las cuestiones relativas a los asentamientos humanos en el proceso de revisión y mejora de las NDC, aprovechando los conocimientos y las redes existentes.
La Acción Climática Colaborativa: un requisito previo para una política climática más ambiciosa (GIZ, 2020)
Esta publicación se centra en la cooperación entre los distintos niveles de gobierno -gobiernos nacionales, estados federales, condados, provincias, distritos, ciudades y municipios- para analizar por qué y cómo la acción climática colaborativa puede impulsar una política climática más eficaz y ambiciosa.
Gobernanza climática multinivel en apoyo de la acción local.
Instrumentos que mejoran la mitigación del cambio climático y la adaptación a nivel local (GIZ, 2018)
Este estudio explora la siguiente cuestión: ¿Cómo pueden los distintos instrumentos de la gobernanza climática multinivel apoyar la realización de los potenciales locales de mitigación y adaptación al clima?
El estudio proporciona orientación sobre el discurso contemporáneo, esboza la creación de capacidad de gobernanza y presenta diferentes aplicaciones y partes interesadas relevantes con el objetivo de reforzar la aplicabilidad de la gobernanza climática multinivel.
Manual de Acción Climática Multinivel para Gobiernos Locales y Regionales (GCoM, 2022)
Este recurso pretende apoyar el desarrollo de entornos propicios que puedan integrar la ambición y la acción de los gobiernos locales y regionales en los planes nacionales.
Un entorno de este tipo también puede ayudar a producir “Contribuciones Regionales y Locales” (RLC, por sus siglas en inglés): planes climáticos diseñados para alimentar las NDC con el objetivo de reforzar su ambición.
Guía de Acción Climática Multinivel para Responsables de la Toma de Decisiones (GCoM, 2023)
Esta Guía destaca tres recomendaciones generales que pueden catalizar la gobernanza y la coordinación multinivel.
Aplicadas con consideraciones locales y regionales, estas recomendaciones ofrecen oportunidades para avanzar de forma significativa y acelerada hacia la consecución de la ambición climática nacional, mediante su aplicación local y regional.
Avances en la Integración Vertical en los Procesos de los Planes Nacionales de Adaptación: Análisis de los vínculos estratégicos entre los niveles nacional y subnacional (NAP Global Network, 2023)
Este informe de síntesis presenta un análisis de cómo están avanzando los países en la integración vertical en los procesos de los PNA.
Basándose en un examen de los datos recogidos mediante una revisión de los documentos de los PNA presentados a la CMNUCC, presenta conclusiones y recomendaciones clave para la integración vertical en la adaptación al clima.
El Marco de Transparencia Mejorada del Acuerdo de París: El papel fundamental de los datos de las partes interesadas que no son Partes para realizar un seguimiento eficaz de los avances (CDP, 2023)
Este documento analiza la importancia de los datos y pruebas de las partes interesadas que no son Parte en el ETF, analiza la inclusión de datos de partes interesadas que no son Parte en los Informes Bienales de Transparencia (BTR), proporciona herramientas de apoyo a la recopilación de datos de partes interesadas que no son Parte para los BTR y ofrece recomendaciones para los próximos pasos.
Objetivos Climáticos Basados en la Ciencia: Guía para las ciudades (Red de Objetivos Basados en la Ciencia, 2020)
Diseñada para ayudar a las ciudades a comprender y adoptar un objetivo climático basado en la ciencia.
Explica distintas metodologías para establecer un objetivo provisional basado en la ciencia para 2030 y un objetivo neto cero para 2050.
Guía de Integración Vertical de la Planificación de la Acción por el Clima (C40, 2020)
Esta guía explica los principios y prácticas para posibilitar la acción climática mediante la integración vertical y ofrece una serie de ejemplos de buenas prácticas de todo el mundo.
También presenta un conjunto de herramientas y recursos que pueden ayudar a los gobiernos municipales a evaluar las barreras y oportunidades de la integración vertical y apoyar la planificación y aplicación de estrategias para mejorarla.
Herramientas para la Acción Climática Integrada Verticalmente (C40, 2020)
Un conjunto de herramientas y recursos que pueden ayudar en la evaluación de las barreras y oportunidades para la integración vertical, y apoyar la planificación y aplicación de estrategias para mejorarla.
Marco Africano para la Integración Vertical (C40, 2021)
Un marco que abarca áreas clave para que las ciudades y los gobiernos nacionales mejoren la integración vertical, con especial atención a la región africana.
También incorpora ejemplos y estudios de casos.
Localizar las NDC inspirándose en la Agenda 2030 – Informe político (GIZ, 2021)
Informe político que analiza por qué y cómo pueden y deben localizarse las NDC.
También examina qué lecciones puede ofrecer el proceso de localización de los ODS para la localización de las NDC.
Integración vertical: Principios y Prácticas de Alineación de Datos sobre GEI para Estados y Regiones (Climate Group, 2021)
Este producto de conocimiento está diseñado para ayudar a los estados y regiones a comprender algunas de las consideraciones prácticas y técnicas de la “integración vertical” entre los gobiernos nacionales, subnacionales y locales, con especial atención a los datos para los inventarios de gases de efecto invernadero (GEI) y las medidas y objetivos de mitigación.
Aprovechar la oportunidad urbana (Coalición para las Transiciones Urbanas, 2021)
Informe que esboza cómo los gobiernos nacionales pueden recuperarse de la COVID-19, garantizar la prosperidad compartida y abordar la crisis climática a través de las ciudades.
Ofrece análisis y recomendaciones adaptados al contexto específico de cada país.
El informe esboza cómo estos gobiernos nacionales pueden crear ciudades bajas en carbono, resilientes e inclusivas.
Diálogos Talanoa en África: Avanzando en la Acción Coordinada entre Actores Nacionales, Subnacionales e Internacionales (ICLEI, 2018)
El concepto de Diálogo de Talanoa se introdujo en las negociaciones internacionales durante la COP 23, celebrada en 2017, y representó la primera vez en el proceso de la CMNUCC que los gobiernos nacionales se reunían con partes interesadas no Parte en un entorno oficial.
Este folleto resume las lecciones extraídas de los Diálogos de Talanoa de Ciudades y Regiones, concebidos para iniciar un proceso de colaboración en el que participen todos los niveles de gobierno para hacer balance, dar forma y reforzar las NDC.
Diálogos de Talanoa de Ciudades y Regiones: Aprovechar la acción subnacional para aumentar la ambición climática (ICLEI, 2018)
Esta guía explica el concepto de Diálogos de Talanoa.
Esboza la historia y las contribuciones a las negociaciones mundiales, así como los logros de los diálogos Proporciona ejemplos y lecciones aprendidas antes de presentar un marco para organizar un Diálogo Talanoa.
Manual de Ambición NDC: Aprender del éxito de las ciudades para aumentar la ambición nacional (C40, 2022)
Este Manual de Ambición de las NDC del C40 puede ser utilizado por los países durante la fase de desarrollo de las NDC, para identificar las acciones más impactantes que deberían implementarse en todos los sectores, incluyendo la energía, el transporte, los edificios, los residuos, la construcción y la planificación urbana.
Los países pueden utilizarlo como inspiración a la hora de seleccionar, priorizar y definir las acciones que introducirán en su NDC.
Metodología de la Acción No Estatal y Subnacional (ICAT, 2020)
La Guía de la Acción No Estatal y Subnacional proporciona herramientas para la integración de las actividades de los actores no estatales, incluyendo cómo contabilizar la variedad de acciones no estatales y subnacionales emprendidas por regiones, ciudades, empresas y/o sectores; evaluar en qué medida esas acciones son un medio para alcanzar o superar los objetivos climáticos nacionales; y reflejar el impacto de esas acciones en las proyecciones nacionales de GEI, el desarrollo de políticas y el establecimiento de objetivos.
Cómo enlaza con otras rutas
Integrar a los gobiernos subnacionales en el proceso de las NDC tiene beneficios en todas las Rutas, pero algunos vínculos importantes son los siguientes. Navega hasta ellas para leer más:
Ruta: Alineamiento con el objetivo de temperatura del Acuerdo de París
Los gobiernos subnacionales han estado fijando activamente objetivos ambiciosos y desarrollando planes climáticos a largo plazo que pueden aprovecharse para informar sobre objetivos más ambiciosos, fijar objetivos a largo plazo para toda la economía y garantizar la aceptación y la aplicación de medidas de mitigación en sectores clave.
Ruta: Desbloquear el financiamiento
Uno de los mayores obstáculos para la acción subnacional es la falta de financiación, y una mayor integración en el proceso de las CND, la alineación de los planes y el acceso a los datos contribuirán a facilitarlo, garantizando en última instancia una mayor aplicación.
Ruta: Alineamiento con el objetivo global de adaptación del Acuerdo de París
Los gobiernos subnacionales suelen ser muy conscientes de los riesgos y vulnerabilidades climáticos, y las comunidades locales se ven directamente afectadas. Pueden comprometerse y apoyar activamente el fortalecimiento de la comprensión de los grupos vulnerables y las acciones adecuadas.
Oportunidades adicionales
Las siguientes oportunidades son un conjunto no exhaustivo de opciones para mejorar los procesos de las CND de Todos los Gobiernos y Todas las Sociedades.
