Sobre esta ruta
Una buena CND es concisa, clara y transparente en cuanto a progreso, ambición e impacto. Está respaldada por una documentación y un análisis “sólidos” para proporcionar confianza en el trabajo realizado por un país.
Es importante entender qué significa “sólido” en este contexto. Un documento técnicamente sólido comunica de forma exhaustiva toda la información necesaria. Debe incluir datos derivados de análisis que utilicen datos de alta calidad y metodologías adecuadas, muchas de las cuales están referenciadas en este Navegador NDC 3.0. La información comunicada debe cumplir todos los requisitos posibles para ser completa, y los datos proporcionados deben ser lo más exactos posible, con incertidumbres claramente descritas y minimizadas en la medida de lo posible.
La transparencia implica explicar claramente los supuestos y metodologías utilizados en la NDC. La transparencia de las NDC es importante para el éxito del proceso de comunicación de las NDC y la consideración de las NDC en el marco del proceso del ICTU, así como para alcanzar los objetivos más amplios de permitir a los lectores comprender mejor el objetivo, generar confianza en que el objetivo es técnicamente sólido y demostrar ambición, todo lo cual contribuye a avanzar hacia una mayor ambición colectiva.
Aunque existen orientaciones claras sobre la información que es necesario proporcionar en las NDC, hay otros aspectos que pueden tenerse en cuenta para ayudar a garantizar que la NDC sea técnicamente sólida y transparente.
¿Qué hay que comunicar?
Los requisitos específicos comunicados en las decisiones de la CMNUCC para la presentación de informes sobre las NDC establecen que, “todas las Partes proporcionarán la información necesaria para la claridad, la transparencia y la comprensión”(Párrafo 6. Decisión 4/CMA.1). Esta información “podrá incluir, según proceda, entre otras cosas, información cuantificable sobre el punto de referencia (incluido, en su caso, un año de referencia), los plazos y/o períodos de aplicación, el alcance y la cobertura, los procesos de planificación, los supuestos y enfoques metodológicos, incluidos los de estimación y contabilización de las emisiones antropogénicas de gases de efecto invernadero y, en su caso, de la absorción, y la forma en que la Parte considera que su contribución determinada a nivel nacional es justa y ambiciosa, a la luz de sus circunstancias nacionales, y la forma en que contribuye al logro del objetivo de la Convención establecido en su artículo 2”(Párrafo 9. Decisión 4/CMA.1).
El Acuerdo de París y el contexto internacional
El Acuerdo de París se basa en un sólido marco de transparencia para proporcionar claridad sobre las medidas que se están adoptando y el apoyo que necesitan/prestan las Partes. El Artículo 13 del Acuerdo de París establece que “A fin de fomentar la confianza mutua y promover una aplicación eficaz, se establece un marco de transparencia reforzado para la acción y el apoyo, con flexibilidad incorporada que tiene en cuenta las diferentes capacidades de las Partes y se basa en la experiencia colectiva“.
A continuación, establece las disposiciones de transparencia y los requisitos de información para los países y señala de forma importante: “El marco de transparencia proporcionará flexibilidad en la aplicación de las disposiciones de este Artículo a las Partes que sean países en desarrollo que lo necesiten a la luz de sus capacidades. Las modalidades, procedimientos y directrices mencionados en el apartado 13 de este Artículo reflejarán dicha flexibilidad”.
El Marco de Transparencia Reforzada (MTR) establecido en el Acuerdo de París exige que los países presenten Informes Bienales de Transparencia (IBA) cada dos años a partir de 2024 [with discretion for SIDS/LDCs]. En las “Modalidades, Procedimientos y Directrices y orientaciones sobre formatos“, que figuran en la decisión 5/CMA.3, se ofrecen orientaciones detalladas sobre la información que deben contener los Informes Bienales de Transparencia.
Como parte del Ciclo de Ambición, el ETF -en particular, la información comunicada en los BTR- proporciona valiosas aportaciones al GST, ayudando a seguir el progreso a nivel nacional y permitiendo la evaluación colectiva. De este modo, los informes de resultados de las empresas también influyen en las NDC posteriores, ya que las Partes aumentan su ambición con el tiempo, haciendo un seguimiento de sus progresos en los futuros informes de resultados de las empresas.
La transparencia también es un concepto crucial para las propias NDC, y los países están obligados (según el Artículo 4.8 del Acuerdo de París) a proporcionar “información para facilitar la claridad, la transparencia y la comprensión” (ICTU) a tal efecto.
Reflejar el Balance Mundial
Aunque el primer Balance Mundial (EGM ) pretende informar a las Partes del Acuerdo de París sobre sus progresos en relación con sus objetivos y fomentar la ambición en todos los documentos sobre el clima, incluidas las CND, también incluye una redacción específica sobre el desarrollo de CND claras y transparentes. El GST anima a las Partes a incluir objetivos que estén “fundamentados en los últimos avances científicos, a la luz de las diferentes circunstancias nacionales” (párrafo 39) y a “alinear sus próximas contribuciones determinadas a nivel nacional con las estrategias de desarrollo a largo plazo con bajas emisiones de gases de efecto invernadero” (párrafo 40).
Las orientaciones del GST recuerdan la decisión de que “las Partes presentarán a la secretaría sus próximas contribuciones determinadas a nivel nacional al menos entre 9 y 12 meses antes del séptimo periodo de sesiones de la Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el Acuerdo de París (noviembre de 2025), con vistas a facilitar la claridad, transparencia y comprensión de dichas contribuciones” (párrafo 166).
Aunque el TSM afirma que “las Partes facilitarán la información necesaria para la claridad, la transparencia y la comprensión contenida en el anexo I de la decisión 4/CMA.1, según corresponda a sus contribuciones determinadas a nivel nacional” (párrafo 168), hay pocas orientaciones directas para facilitar la elaboración de documentos técnicamente sólidos y completos, por ejemplo mediante la consideración de la calidad de los datos o la modelización de escenarios. Sin embargo, el EAG “anima a las partes a que consideren la posibilidad de desarrollar, en consulta con expertos técnicos, profesionales y otras partes interesadas, según proceda, metodologías e instrumentos, incluidos instrumentos de modelización, para evaluar y analizar los impactos de la aplicación de las medidas de respuesta” (párrafo 143).
El EEG también “toma nota de los problemas de capacidad de los países menos desarrollados y de los pequeños Estados insulares en desarrollo en relación con la preparación y comunicación de las contribuciones determinadas a nivel nacional” (párrafo 41), que pueden afectar a su capacidad para, por ejemplo, recopilar datos de alta calidad o elaborar documentos completos. También “pide a la secretaría que facilite el intercambio de conocimientos y buenas prácticas para la preparación y aplicación de las contribuciones determinadas a nivel nacional, incluso mediante talleres” (Párrafo 117).
En cuanto a garantizar documentos técnicamente sólidos y transparentes, el TSM “anima a las Partes a que , en sus próximas contribuciones determinadas a nivel nacional, presenten objetivos ambiciosos de reducción de emisiones para el conjunto de la economía, que abarquen todos los gases de efecto invernadero, sectores y categorías, y que estén en consonancia con la limitación del calentamiento global a 1,5 °C, según la información científica más reciente, a la luz de las diferentes circunstancias nacionales” (párrafo 39). También “anima a las Partes a alinear sus próximas contribuciones determinadas a nivel nacional con las estrategias de desarrollo a largo plazo con bajas emisiones de gases de efecto invernadero” (Párrafo 40). Las Partes también ” proporcionarán información sobre cómo se han tenido en cuenta en la preparación de sus contribuciones determinadas a nivel nacional los resultados del balance mundial” (párrafo 169).
Preguntas orientativas
Utiliza las siguientes preguntas orientativas para reflexionar e identificar las Oportunidades más apropiadas e impactantes a nivel nacional dentro de esta Ruta, para explorarlas más a fondo:
¿Se cuantificaron los últimos objetivos de la CND? ¿Se establecieron y actualizaron las líneas de base y los puntos de referencia para reflejar los datos científicos y socioeconómicos más recientes? ¿Se utilizaron las metodologías establecidas para garantizar una estimación y contabilización precisas de las emisiones y absorciones de GEI?
¿La última CND aplicó medidas para garantizar la exactitud y exhaustividad de los datos utilizados en las CND, en particular en términos de integración entre los distintos niveles gubernamentales?
¿Existen procesos de revisión estructurados para evaluar y mejorar las NDC basándose en ciclos de aplicación anteriores y en los conocimientos científicos emergentes? ¿Se documenta, comparte y utiliza la información procedente de la implementación de las NDC para facilitar el aprendizaje y la mejora continuos? ¿Se integran las lecciones de los ciclos anteriores de las NDC en los Planes de Acción Climática actuales y futuros?
¿La información necesaria para hacer un seguimiento de los progresos realizados en la aplicación y consecución de las NDC como parte del Marco de Transparencia Mejorada (ETF) apoya el desarrollo de la NDC 3.0? ¿Están alineados los procesos?
¿El marco nacional para recurrir a los instrumentos del Artículo 6 está diseñado para complementar y no para sustituir los esfuerzos nacionales de mitigación, y se han establecido las condiciones y los límites para el uso de estos instrumentos? ¿Existen medidas para garantizar la transparencia y evitar problemas como la doble contabilidad al utilizar los mecanismos del Artículo 6, sobre todo en relación con los ajustes correspondientes?
¿Están alineados los compromisos nacionales de adaptación con los objetivos globales de adaptación, y apoyan estos compromisos los objetivos esbozados en acuerdos internacionales como el Acuerdo de París y los ODS? ¿Existen sistemas para realizar un seguimiento de la aplicación y la eficacia de las medidas de adaptación, y se integra este seguimiento en el seguimiento de las NDC?
Oportunidades
Las siguientes Oportunidades son un conjunto no exhaustivo de opciones para mejorar los Documentos técnicamente sólidos y transparentes.
Cómo enlaza con otras rutas
La necesidad de pruebas técnicamente sólidas y transparentes sustenta todos los aspectos de una CND. A continuación se muestran algunos de los vínculos clave con otras Rutas del Navegador NDC 3.0.
Ruta: Alineamiento con el objetivo de temperatura del Acuerdo de París
Una base de pruebas sólida es fundamental para priorizar las acciones de mitigación eficaces y de impacto, comprender las vías futuras y hacer un seguimiento de la aplicación. Los inventarios, las proyecciones, los objetivos y el progreso hacia ellos también son necesarios en el marco de la transparencia reforzada.
Ruta: Alineamiento con el objetivo global de adaptación del Acuerdo de París
Una base de pruebas sólida es fundamental para priorizar las acciones de adaptación efectivas e impactantes y comprender la probabilidad y gravedad de los futuros impactos climáticos. Emprender evaluaciones de vulnerabilidad y riesgo es una parte clave de la planificación de la adaptación, y los procesos de supervisión y evaluación para seguir los progresos.
Ruta: Desbloquear el financiamiento
El acceso a la financiación empieza por comprender el nivel de inversión necesario y cuantificar los costes y beneficios de las acciones. La elaboración de documentos técnicamente sólidos puede respaldar las pruebas necesarias para desbloquear la financiación para la ejecución.
Ruta: Lograr una transición justa y equitativa
Garantizar una base de pruebas técnicamente sólida para la acción, incluye comprender y cuantificar los impactos más amplios de las transiciones. Esto puede garantizar que la priorización de las acciones sea equitativa y minimice los impactos negativos.
Ruta: Tecnología y creación de capacidades como necesidades y facilitadores
La capacidad de información y seguimiento, la tecnología y las necesidades financieras son aspectos clave del marco de transparencia. La creación de capacidad también es fundamental para garantizar el conocimiento y las habilidades para unas CND técnicamente sólidas.
Ruta: Movilizar a todo el gobierno y a toda la sociedad
Las CND y los procesos de transparencia implican el compromiso y el apoyo de todo el gobierno, así como de otros agentes, incluido el suministro de datos para el seguimiento, la mejora de la base empírica para la acción, la priorización de las acciones, la garantía de la mejora continua y el mantenimiento de los conocimientos.
